平政辦字〔2022〕73 號

平泉市人民政府辦公室

關于印發《平泉市打擊“洗硐”盜采金礦專項整治行動實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、市直各有關部門：

現將《平泉市打擊“洗硐”盜采金礦專項整治行動實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

                       平泉市人民政府辦公室

                           2022年7月15日

平泉市打擊“洗硐”盜采金礦專項整治行動實施方案

按照《承德市打擊“洗硐”盜采金礦專項整治行動實施方案的通知》（承資規發〔2022〕19號）要求，在全市組織開展為期一年的打擊“洗硐”盜采金礦專項整治行動，有效保障人民生命安全，維護國家權益，保護我市生態環境和礦業秩序穩定，結合我市實際，制定如下方案。

一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，嚴厲打擊“洗硐”盜采金礦行為，全面摸底排查，嚴格依法整治，不留死角，徹底斬斷“洗硐”黑色產業鏈。建立健全長效監管機制，壓實礦山企業主體責任，強化政府監管責任，加大執法檢查力度，嚴防金礦“洗硐”帶來的社會安全、環境污染等危害，為黨的二十大勝利召開創造安全穩定的社會環境。

二、工作目標

按照“摸清底數、壓實責任、嚴厲打擊、標本兼治”的要求，查清轄區內金礦礦山廢棄礦井情況，集中打擊“洗硐”盜采金礦行為，對違法生產運輸，倒賣民用爆炸物品和氰化鈉、“洗硐”造成的環境污染、違法收購和銷售金礦礦產品等違法違規行為查處到位，明確金礦礦山廢棄礦井（硐）封堵責任主體，徹底封堵金礦礦山廢棄礦井，建立健全長效監管機制，徹底斬斷金礦“洗硐”黑色產業鏈，防止“洗硐”盜采金礦行為發生。

三、工作步驟及重點

專項整治行動分為四個階段。

    第一階段:動員部署，全面排查（2022年4月-7月）。動員部署專項整治行動，制定打擊“洗硐”盜采金礦專項整治行動方案。各鄉鎮立即開展“拉網式”“地毯式”排查，不留死角，摸清轄區內金礦廢棄礦井基本情況，建立臺賬（附件二）。各鄉鎮于7月20日前，將《金礦廢棄礦井摸排情況調查表》經主要領導簽字后，報市聯席會議辦公室。

    全面排查重點：

    （1）排查金礦廢棄礦井情況，包括：政策性關閉金礦、保護地內退出金礦、正常關閉金礦的廢棄礦井（硐）數量、封堵的情況、封堵責任主體，以及金礦盜采點的位置、封堵的情況、封堵責任主體等，建立臺賬。

    （2）排查違法生產、銷售、運輸、倒賣、使用民用爆炸物品和氰化鈉、非法采選金礦用電行為等情況，建立臺賬。

    （3）排查金礦“洗硐”造成的環境污染等違法違規行為，建立臺賬。

（4）排查并建立金礦及其尾礦庫安全隱患臺賬。

第二階段:集中打擊整治（2022年8月-10月）。對第一階段排查出來的違法違規行為，依法進行整治，按照既處理事又處理人的原則，采取有力有效措施嚴厲打擊；對正常關閉金礦的廢棄礦井，按照“誰破壞、誰治理”的原則，由礦業權人予以封堵；對政策性關閉、保護地內退出金礦的廢棄礦井（硐），由關閉退出時確定的治理責任主體予以封堵，未明確治理責任主體的，由市政府明確后，由治理責任主體予以封堵；對盜采點，由鄉鎮人民政府負責，發現一處封堵一處；對生態環境造成破壞的制定“洗硐”造成的環境污染治理工作方案，有明確違法主體并符合相關要求的，應開展生態環境損害調查評估和生態環境損害賠償。市聯席會議辦公室對整治情況，適時組織開展督導檢查，推動整治工作不斷走深走實。各鄉鎮及相關部門，于10月10日前將集中整治情況報市聯席會議辦公室。

集中打擊整治重點：

   （1）集中力量，依法嚴厲打擊“洗硐”盜采金礦行為，依法查處違法違規生產銷售運輸倒賣使用民用爆炸物品和氰化鈉行為、用電行為、環境污染違法違規行為以及收購和銷售金礦礦產品行為，依法追究相關責任人法律責任，涉及“保護傘”的，一追到底，做到“人不漏案，案不漏人”。

（2）對政策性關閉金礦、保護地內退出金礦、正常關閉金礦以及金礦盜采點存在的廢棄礦井（硐），明確治理責任主體，對尚未封堵的廢棄礦井（硐），由治理責任人進行徹底封堵；對封堵不徹底的廢棄礦井，組織重新封堵。

（3）對排查發現的金礦及其尾礦庫安全隱患進行及時治理。

第三階段:督導檢查（2022年4月-12月）。市聯席會議辦公室成員單位圍繞重點任務開展整治情況進行督導檢查，選擇部分金礦集中采選區域進行抽查，查找整治不到位的問題與不足，提出意見建議；對督導檢查中發現問題較為突出，或曾發生盜采事故的、環境和安全問題突出的、群眾反映強烈的，市聯席會議辦公室進行再督導、再檢查；組織相關媒體在各地開展明察暗訪，對整治情況進行宣傳、曝光。對整治未到位的問題，要納入常態管理，掛賬監管，明確責任主體、完成時限，盯住不放，直至整治到位，相關情況及時上報市聯席會議辦公室。市聯席會議辦公室成員單位于12月15日前將督導檢查情況報承德市聯席會議辦公室。

   第四階段:全面總結，建立機制（2023年1月-2月10日）。各成員單位要依職責總結專項整治中的好經驗、好做法，建立健全完善民用爆炸物品和氰化鈉閉環管理、礦山關閉管理以及打擊非法采礦的長效監管機制，防止“洗硐”盜采金礦行為反彈。2023年2月15日前，各成員單位要將整治情況總結報市聯席會議辦公室。

建立健全長效監管機制重點：

1.完善民用爆炸物品和氰化鈉全過程、全鏈條閉環管理制度，加強監管，有效防范倒賣和非法流通。

2.嚴格礦山關閉管理，壓實礦山企業安全責任、生態環境保護和生態修復責任，嚴格落實“三不留一毀閉”關閉標準。

3.落實屬地監管責任，堅持政府主導、部門協調聯動，強化源頭管控，建立健全動態巡查、監控等人防與技防相結合的長效監管機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立打擊“洗硐”盜采金礦專項整治行動聯席會議制度，聯席會議由市政府副市長白永義同志擔任召集人，市自然資源和規劃局、市生態環境分局、市公安局、市應急管理局、市市場監管局、市發展和改革局、各鄉鎮為成員單位。聯席會議辦公室設在市自然資源和規劃局，承擔聯席會議日常工作，完成召集人交辦的其他工作。統籌全市專項整治行動，確保按時保質完成專項整治各項任務，研究明確專項整治政策，指導和督促落實專項整治任務。

（二）強化統籌合作。市聯席會議各單位要主動作為，齊抓共管，形成合力，依職責抓好落實。市自然資源和規劃局負責牽頭組織專項整治工作，指導督促各鄉鎮調查金礦廢棄礦井情況、治理金礦廢棄礦井（硐），依法查處違法開采金礦行為。市公安局負責嚴格審查核發民用爆炸物品購買、運輸許可證件和氰化鈉購買、運輸許可證件，嚴厲打擊非法違規行為，嚴厲打擊非法采礦或破壞性采礦等犯罪行為。市生態環境局負責組織依法查處廢棄金礦“洗硐”環境污染和生態破壞違法問題，對生態環境造成破壞的制定“洗硐”造成的環境污染治理工作方案。市應急管理局負責對氰化鈉生產經營企業安全生產管理情況進行排查和相關違法違規行為的查處；開展金礦及其尾礦庫安全隱患摸底排查及治理。市市場監管局負責指導各鄉鎮市場監管部門依據《礦產資源法》對違法收購和銷售金礦產品行為進行查處。市發展和改革局負責指導電力管理部門組織供電企業對聯席會議辦公室明確的礦山非法采選用電行為進行查處。市財政局負責打擊“洗硐”專項行動經費及對無封堵責任主體的廢棄礦井（硐）封堵予以經費保障。各鄉鎮負責利用全國金礦廢棄礦硐排查APP對轄區內金礦廢棄礦井進行摸底排查，進行相關數據上報；嚴厲打擊無證和持過期證盜采金礦行為，對無封堵責任主體的廢棄礦井（硐）進行封堵。 

（三）壓實屬地責任。各鄉鎮人民政府要高度重視，切實負起主體責任，嚴格屬地管理，落實屬地監管責任，主要負責同志要親自部署推動，分管負責同志要親自掛帥。成立工作專班，分管負責同志擔任專項整治行動聯席會議召集人，靠前指揮、建立機制、加強執法，扎實推進專項整治行動。自然資源、公安、應急、生態環境、市場監管、發改和各鄉鎮要按照排查整治重點結合工作職責分別建立排查整治臺賬，自然資源主管部門要匯總管理各部門排查臺賬，接受群眾舉報，分析研判線索反映的問題，按成員單位職責分配問題線索，每月跟蹤督辦，整治一項銷號一項。要建立群眾舉報機制，設立舉報電話，鼓勵社會積極舉報，加強社會監督。遇到重大問題開展聯合執法，嚴厲打擊違法違規行為。

（四）強化組織實施。按照本方案要求，認真動員部署，組建政治強、業務精、作風正的工作隊伍，精心組織實施；提供必要的工作條件，財政部門要將打擊“洗硐”盜采金礦專項整治行動經費納入部門預算，確保工作專班有效運轉。集中力量，依法嚴厲打擊“洗硐”盜采金礦行為，依法查處違法違規生產銷售運輸倒賣使用民用爆炸物品和氰化鈉行為、用電行為、環境污染違法違規行為以及收購和銷售金礦礦產品行為，對非法盜采礦產資源嚴重、環境和安全問題突出、群眾反映強烈的以及金礦集中采選區的違法違規案件，要從嚴從快從重進行查處，并將處理結果及時向社會新聞媒體公開，確保專項整治行動扎扎實實取得實效。

（五）強化監督問責。要堅決防范專項整治行動中的形式主義、官僚主義，決不允許“上有政策、下有對策”。對專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報、約談；對禁而不止、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，依法依紀嚴肅處理；對專項整治行動中涉及內外勾結、受賄、充當“保護傘”等違紀違法違規的有關人員，要移送紀檢監察機關嚴肅處理。

（六）強化宣傳引導。要采取各種形式廣泛深入宣傳專項整治行動的重要意義，提高群眾對“洗硐”盜采金礦危害性的認識；通報重大典型案例，充分發揮警示震懾作用，形成全社會共同關注的良好氛圍；對專項整治過程中形成的好經驗、好做法做好宣傳，加大推廣交流力度；對性質惡劣、影響較大的重特大事故和整治不力的，通過新聞媒體予以曝光。

附件1：平泉市打擊“洗硐”盜采金礦專項整治行動聯席會議成員名單

附件2：XXX鄉（鎮）金礦廢棄礦井摸排情況臺賬

附件1

平泉市打擊“洗硐”盜采金礦專項整治行動聯席會議成員名單

召集人：張  帥 市政府副市長

成  員：付立國 市自然資源和規劃局局長

付占興 市財政局局長

        徐立成 市應急管理局局長        

        張國臣 市生態環境分局局長

        李海忠 市發展和改革局局長

        劉廣田 市市場監督管理局局長

        張清華 市公安局副局長

        各鄉鎮鄉鎮長

    打擊“洗硐”專項整治行動聯席會議辦公室設在市自然資源和規劃局，辦公室主任由市自然資源和規劃局副局長李占軍同志兼任，聯系電話：0314-6082558。

附件2                      

XXX鄉（鎮）金礦廢棄礦井摸排情況臺賬

        排查人：                                               主要負責人：