平泉市農村宅基地

審批和監管網格化管理指導意見

為規范全市農村宅基地審批和監管機制，完善宅基地合理分配使用、發現和制止宅基地違法違規行為的發生。根據《中共河北省委農村工作領導小組辦公室 河北省農業農村廳關于建立農村宅基地改革和管理工作體系的通知》（冀農發〔2019〕19號）和《平泉市農村宅基地審批和住房建設管理辦法（試行）》等文件，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以處理好農民和宅基地的關系為主線，以保障農民基本居住權為前提，以完善農村宅基地制度體系為重點，建立完善宅基地審批聯審聯辦制度、動態巡查制度、審批和監管制度、宅基地協管員管理制度、網格員管理制度五項制度，推動宅基地制度更加健全、權益更加保障、利用更加有效、管理更加規范，激發鄉村發展活力、促進鄉村振興。

二、目標任務

推動農村宅基地審批和監管工作“全面覆蓋、全員參與、全程監管”，探索以“網格化管理”的理念，提升宅基地審批和監管工作邁上新臺階?！熬W格化管理”就是從審批管理、執法巡查的區域空間上、信息反饋的網絡上和預警監控上實行網格化管理。在巡查區域上，實行分片包干負責制，做到全面覆蓋不留死角、不留盲區;在信息反饋的網絡上，建立信息共享聯系制度，做到全員參與人人有任務、人人有壓力。預警監控的等級上，實行區域監控負責制和等級監控巡查制，做到全程監管有的放矢。

三、工作內容

（一）統一思想提高站位。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要充分認識“一戶一宅”相關工作的重要性、復雜性和艱巨性，做到思想上高度重視、認識上高度統一、精力上高度集中、行動上高度一致， 鄉鎮人民政府、街道辦事處主要領導要親自部署，確保做到我市農村宅基地管理規范化。

（二）健全三級網格體系。各鄉鎮人民政府、街道辦事處以行政村(社區)為單位進行劃分、行政村(社區)以組為單位進行劃分，并確定責任片區、明確責任人，建立健全三級網格體系。成立以鄉鎮人民政府鄉鎮長、街道辦事處主任為總網格長、各村集體經濟組織理事長任網格長和村民小組長為網格員的三級體系。在所管轄的行政區域內，將宅基地審批和監管片區以網格化的形式，劃分為若干個片區，實行分片包干負責制，做到巡查片區全面覆蓋，不留死角，不留盲區，真正發揮三級網格的作用。

（三）搭建審批監管平臺。完善市、鄉鎮（街道）、村（社區）宅基地審批和監管信息平臺，鄉鎮（街道）依靠綜合執法，強化與部門間橫向聯動，充分發揮村級宅基地協管員和網格員作用，實現信息共享、上下協調、橫向聯動、反應快速的審批和監管體系。充分發揮村級網格員的監管作用，做好基層情況反饋的信息員、對違法案件及時發現的監管員。對村級宅基地網格員反映的苗頭性、傾向性問題，鄉鎮（街道）要實行24小時鎖定制度，即在接到情況反映或發現宅基地違法行為的24小時內，鄉鎮（街道）綜合執法人員到場辦公，進行調查和制止，把農村宅基地違法行為扼殺在萌芽狀態。

(四)明晰權責，有序實施

1、宅基地審批

符合宅基地和建房申請條件的農戶（以下簡稱申請人），填寫《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》（以下簡稱《申請表》）、《農村宅基地使用承諾書》（以下簡稱《承諾書》），以戶為單位向所在村民小組和村股份經濟合作社提出書面申請。村民小組長自收到農戶書面申請5個工作日內就《申請表》《承諾書》是否完整進行初審，填寫不完整的退回申請人補全，填寫完整的提交村民小組會議討論，村民小組會議由本村民小組三分之二以上的戶代表參加，所做決定應經到會人員的過半數同意并簽字。村民小組應將村民小組會議所作決定及申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內公示，公示時間不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，村民小組在公示結束5個工作日內，將農戶申請資料、村民小組會議記錄、公示情況等材料交村股份經濟合作社審查。村級組織自收到村民小組提交材料之日起5個工作日內，由村級宅基地協管員對提交的材料進行審查。重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，村級宅基地協管員簽署意見、加蓋村股份經濟合作社公章，在審查通過之日起5個工作日內將申請人提交的相關材料、村民小組討論會議記錄、公示情況等報送鄉鎮政府。鄉鎮政府對于符合建房條件的，鄉鎮所站等部門根據審查情況在《農村宅基地和建房（規劃許可）審批表》簽署意見，最后由鄉鎮政府審核批準，出具《農村宅基地批準書》。依法批準的宅基地，由村級宅基地協管員將鄉鎮政府審批結果在村務公開欄或“平泉市農村宅基地管理信息”平臺公示。無異議的，村級宅基地協管員將農戶宅基地審批建房信息掛牌（做制式鐵牌）長久公示，公示內容包括：宅基地所有人姓名、年齡、家庭人口、房屋坐落地址、地類、層數、建設類型、占地面積、四至邊界、規劃許可、用地批準文號和時間、宗地草圖、開工時間、竣工時間、監管機構、監管人員和電話等。

對于宅基地申請不予批準的，在作出不予批準決定之日起5個工作日內書面通知申請人，并說明理由。

2.宅基地審批和監管網格化管理

（1）鄉鎮（街道）總網格長級：按照每周1次的頻率，由鄉鎮人民政府、街道辦事處相關人員對所管轄重點區域開展統一巡查，建立巡查臺賬，及時記錄巡查情況，每年適宜建房時段合理增加統一巡查次數。巡查過程中發現宅基地違法用地情況要及時制止并依法給予處理。

（2）村級網格長級：各村將責任落實到具體網格員，制止片區內的違法違規用地行為。網格員要對本片區內公路沿線、林地、基本農田等重點區域開展動態巡查，做到每天巡查一次，并建立巡查臺賬，及時記錄巡查情況，并于每周進行匯總上報村。巡查過程中發現宅基地違法用地情況要及時制止，能夠自行處置的自行處置，無法自行處置的以書面形式及時上報鄉鎮人民政府、街道辦事處。

3、巡查要求

各網格員要建立動態巡查登記臺賬，對每次巡查的時間、路線、人員、發現的違法行為、制止情況、處理意見和處理結果進行詳細登記。巡查人員在巡查中徇私舞弊、故意放縱違法行為、甚至暗中支持當事人違法行為的，按照有關規定給予處分，情節嚴重，構成犯罪的，移交司法機關進行處理。

四、組織保障

（一）成立組織，加強領導。成立平泉市農村宅基地審批和監管網格化管理辦公室（設在市宅改辦），負責宅基地審批和監管工作的統籌謀劃、協調推進、督促落實。各鄉鎮人民政府、街道辦事處務必高度重視，要成立由鄉鎮長、街道辦事處主任任組長的農村宅基地審批和監管片區網格化管理領導小組，統籌推進所轄片區的宅基地審批和監管工作。

（二）協調配合，落實責任。市農業農村局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局等部門在市宅改辦的指導下，采取聯合執法的方式，共同做好農村宅基地審批和建房管理工作，加強農村宅基地執法監管，及時發現和處置新增農村宅基地違法違規行為。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處綜合執法隊加強業務培訓，加強農村宅基地動態巡查，及時發現和處置涉及農村宅基地的各類違法行為，防止產生新的違法違規占地現象發生。

村級宅基地協管員和網格員負責初步審核并全程參與落實“三到場”要求，協助鄉鎮人民政府、街道辦事處開展農村宅基地審批和監管工作，及時發現和處置涉及農村宅基地的各類違法行為，對村級處理不了的違法行為，及時上報鄉鎮人民政府、街道辦事處統籌處理。

（三）嚴格考核，長效管理。將農村宅基地審批和監管片區網格化管理納入鄉鎮人民政府、街道辦事處年度宅基地改革工作考核內容之一，實行責任捆綁，定期督查和獎懲掛鉤。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要堅持“預防為主，防治結合”的方針,加大《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施細則》等相關法律法規的宣傳力度，引導農民群眾自覺樹立耕地保護意識，依法依規用地建房，建立健全責、權、利相對應的農村“一戶一宅”審批和監督常態化、網格化管理機制。

平泉市人民政府辦公室                      2022年11月26日印發    

解讀文件：平泉市人民政府辦公室關于印發《平泉市農村集中建房管理辦法（試行）》的通知》《平泉市繼承農房宅基地使用權管理辦法（試行）的通知》七個規范性文件規范性文件解讀