平發〔2021〕12號

 中共平泉市委

    平泉市人民政府

關于印發《平泉市推進教育高質量發展的實施意見》的通知

各鄉鎮黨委、政府，城區街道黨工委、辦事處，市直各部門，省市駐平各單位：

《平泉市推進教育高質量發展的實施意見》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

                      中共平泉市委      

                             平泉市人民政府

                               2021年9月8日

 中共平泉市委

              平泉市人民政府

關于推進教育高質量發展的實施意見

 為深入貫徹落實新時代黨的教育方針和習近平總書記關于教育的重要論述及《河北省推進教育高質量發展實施方案》，推進素質教育，優化教育結構，努力滿足人民群眾對優質教育的需求，實現平泉教育高質量發展，特制定如下實施意見。

一、明確新時代教育發展目標

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨對教育工作的領導，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務；堅決貫徹市委“1365”總體思路，始終堅持人民至上，補齊平泉教育短板，辦好人民滿意的教育；遵循教育規律，更新教育理念，深化教育改革，城鄉義務教育一體化均衡發展，在全面實現教育公平的基礎上，教育質量不斷提高，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.發展目標。按照“理念先進，特色鮮明，裝備現代，質量一流，均衡發展”的總體要求，堅持“學前教育抓啟蒙、重普惠；義務教育抓養成、重均衡；高中教育抓質量、重內涵；職業教育抓融合、重技能；特殊教育抓關愛、重自強；家庭教育抓文化、重傳承”的總體思路，不斷增強教育自信，到2025年，基本建成高質量教育體系，教育現代化水平顯著提高。全市城鄉學前教育實現全覆蓋，學前教育毛入園率達到95%以上；義務教育高質均衡發展取得實質性進展，義務教育鞏固率達到98%以上；高中階段教育普及水平進一步提升，高中階段教育毛入學率達到95%以上；職業教育與產業深度融合。各類教育更加公平，培樹一批省市內外的名師、名校、名校長，力爭平泉教育教學質量進入承德市第一方陣，實現平泉教育由教育大市向教育強市邁進。全市廣大人民群眾的教育獲得感明顯增強，教育滿意度明顯提升,讓平泉孩子在家門口享受優質教育，不再讓家長和孩子奔波在市外求學路上。

二、全面落實立德樹人根本任務

3.加強未成年人思想道德建設。建立黨政領導干部帶頭講好思政課制度，切實加強黨對思政理論課建設的領導。構建中小幼一體化思政德育工作體系，深入開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，培樹社會主義核心價值觀。以創建全國文明城市為契機，扎實開展文明校園、文明班級、新時代好少年等評選活動；利用各種節假日，廣泛開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優秀傳統美德教育、生態文明教育、國防教育等系列活動。抓好家庭教育，健全完善家長學校建設，構建成熟完備的“學校、家庭、社會”三結合教育網絡，推進學生道德認知、行為養成、實踐體悟一體化，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。(責任單位：市委宣傳部、教體局、各鄉鎮)    

4.加強體育鍛煉。本著“健康第一”的指導思想，制定并落實《平泉市中小學生體質健康提升工程實施方案》，大力開展豐富多彩的體育大課間活動，保障學生每天校內1小時體育活動時間，教會學生1-2項運動技能。完善學生體質健康監測評價機制，深入做好兒童青少年近視防控工作，確保全市學生總體近視率在2020年基礎上每年下降0.5個百分點，逐步解決“小胖墩”“小眼鏡”問題。(責任單位：衛健局、教體局)    

5.加強藝術教育。認真貫徹《河北省人民政府辦公廳關于全面加強和改進學校美育工作的實施意見》，深入開展音樂、美術、舞蹈、戲曲、演講、小制作等豐富多彩的社團活動和藝術節活動，實施中小學生藝術素質測評，培養學生1-2項藝術特長。（責任單位：旅文廣電局、教體局）

6.加強勞動教育。貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，廣泛開展勞動教育實踐活動，實現勞動教育必修課全覆蓋。重視學生體驗教育和實踐能力，通過學校自身建設、拓展社會資源共建等方式，建立勞動基地、勞技教育中心、素質教育基地、實踐教育基地等，實現勞動實踐教育常態化。(責任部門：教體局、發改局、財政局、農業農村局、各鄉鎮)  

7.加強“五項管理”和課后延時服務。按照國務院教育督導委員會《關于組織責任督學進行“五項管理”的通知》精神，加強中小學手機、睡眠、作業、讀物、體質五項管理，嚴格校外培訓機構管理，全面落實“雙減”政策，切實減輕中小學生過重課業負擔和校外培訓負擔。廣泛開展小學課后服務，實現有實際需求學生課后服務全覆蓋。優化校內課后服務內容，廣泛開展體育、文藝、科技等興趣小組活動，以滿足不同興趣愛好的學生要求。(責任單位：教體局、財政局） 

三、全面改善辦學條件

8.科學優化教育布局。結合鄉村振興政策，采取新建、遷移、合并等措施科學優化教育布局，努力構建“以教促產、以產興城，產教融合、產城互動”的產城教一體化發展新格局。進一步完善學區布局，強化學區管理職能。完善義務教育階段學校布局，適時撤并規模較小的教學點，優化主城區學校設置，積極推進義務教育學校標準化建設。大力發展公辦幼兒園，加快發展普惠性民辦幼兒園，擴大優質公辦園資源供給，實現農村學前教育全覆蓋。進一步完善普通高中、職業學校教育布局。通過布局調整、資源整合，使全市農村學校教學、辦公及生活用房條件明顯改善，逐步實現城鄉學校辦學條件均等化。（責任單位：教體局、發改局、財政局、住建局、資源規劃局)

9.加快標準化學校建設。學前教育：深入實施學前教育行動計劃，加快推進省級農村示范性幼兒園建設。規劃籌建第五幼兒園，按規劃標準配建高鐵新區幼兒園。義務教育：籌建第五中學，實施維修改造動態機制，逐步對寄宿制學校及小規模學校校舍進行維修改造和提升，提高鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校辦學水平。高中教育：完成平泉一中后續工程建設，各個功能區2022年全部投入使用。職業教育：加快職教中心標準化建設，推進開放大學和老年學校建設。（責任單位：教體局、發改局、財政局、住建局、資源規劃局)

10.大力推進信息化裝備建設。加強現代化信息裝備建設，按照優質均衡發展要求，對老舊信息化基礎設施裝備進行更新，逐步實現專職教師計算機人手一臺，學生計算機生機比8:1，學生教室多媒體達100%，實現寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通。大力推進智慧校園建設，加強“專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂”建設，實現城鄉優質教學資源全市互通共享。積極開展聯校網教、數字學校建設與應用，實施“互聯網+”條件下的區域教育資源均衡配置機制，搭建高標準、數字化、全覆蓋的優質教育資源共享服務平臺。(責任單位：財政局、市委網信辦、教體局)  

四、全面提高教學質量

11.加強課程建設。全面落實國家課程方案和課程標準。加強新課程培訓，開齊開足音樂、體育、美術、綜合實踐、勞動技術、信息技術、實驗等課程。加強書法課、閱讀課等特色課程建設，重視法治教育、安全教育和心理健康教育，有效開發和實施地方課程、校本課程。加強課程實施監管，落實校長主體責任，強化責任追究。（責任單位：教體局）

12.加強教研隊伍建設。理順教研管理體制，完善市“教研室——學區研訓室——學校教研組”三級研訓網絡，配齊所有學科專職教研員，選聘兼職教研員，建立一支綜合素質高、業務能力強、教學理念新的專兼職教研隊伍。完善區域教研、校本教研、網絡教研制度，建立教研員鄉村學校聯系點制度。推行教研員深入學校上示范課、公開課制度，建立市級中心教研組，結合教學實際開展集中教研，研究指導一線教學改革。（責任單位：教體局）

13.深化教學改革。踐行生本理念，培育核心素養。局長和校長親自抓教研工作。強化課堂教學主陣地，以“自主、合作、探究”的新課程理念打造高效課堂，推行啟發式、探究式、合作式、互動式的教學方式。優化校本教研方式，定期開展聚焦課堂教學質量的教研活動。推行區域內走班制、送課制、走教制等教學組織形式，推進優質資源共享，滿足學生個性化需求。（責任單位：教體局）

五、全面推進教育均衡協調發展

14.推進學前教育普及普惠發展。建立以公辦園為主、民辦園為補充的辦園體制。將幼兒園建設納入公共服務設施統一規劃，根據城鎮化發展、老城區改造和人口流動實際，以擴大城鎮公辦學前教育資源為重點，因地制宜新建和改擴建一批公辦幼兒園。城鎮小區配套幼兒園建設必須落實到位，新移交的小區配套幼兒園以公辦園和普惠園為主。鼓勵優質公辦園通過多種形式擴大規模，提高優質資源覆蓋面。進一步完善認定標準、扶持政策和管理辦法，堅決取締辦園條件不達標、存在安全隱患的無證園，將符合條件的民辦園發展成普惠性幼兒園，到2025年，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到89%。加強幼兒園教育管理，堅決杜絕幼兒教育“小學化”。(責任單位：教體局、發改局、財政局、住建局、資源規劃局)  

15.推進義務教育優質均衡發展。按照“布局科學化、設施標準化、師資優質化、服務均等化、管理規范化、投入經?；钡木獍l展要求，逐步實現義務教育學校資金投入均衡、辦學條件均衡、師資配備均衡、教育管理均衡、教學質量均衡，擴大優質資源覆蓋面，提高辦學水平，提高普及程度。實施城區優質學校與農村學?！耙粚σ弧薄耙粚Χ唷睂趲头?，積極開展“老校帶新?！薄皬娦跣！钡然顒?，充分發揮優質學校輻射帶動作用，推進城鄉學校結對幫扶全覆蓋，實現城鄉學校優質教育資源共享。加強平泉學生戶籍、學籍管理，全面落實市內中小學招生就近入學政策，平均劃片，保證生源質量公平均等，逐步引導家長不理性的擇校行為。健全控輟保學工作責任體系，促進區域教育優質均衡發展。(責任單位：教體局)  

16.推進高中教育多元特色發展。提升高中階段教育普及水平，普通高中要堅持多元化、特色化優質發展。在辦學模式、育人方式、課程體系、教學評價等方面探索創新，推動形成不同辦學特色。平泉一中按照“質量立校、管理強校、科研興校、文化旺?！卑l展戰略，積極打造承德市特色品牌名校，成為優質高校生源基地。河北蒙中繼續鞏固民族教育成果，構建蒙語教學網絡，打造全省民族教育特色學校，蒙古族交換生在120人的基礎上，繼續擴大規模。突出培養體育、美術特色專業人才，把蒙中打造成優質高校特長生生源基地。(責任單位：教體局)

  17.構建現代職業教育體系。落實《承德市推進職業教育高質量發展若干措施》，大力發展現代職業教育，持續加大職業教育投入，確保到2022年底，職教中心達到中等職業學校標準化建設要求。職教中心專任教師學歷達到國家相關規定，全日制學歷教育在校生人數3000人以上，師生比達到1:16。校園占地面積不少于10萬平方米，校舍建筑面積不少于6萬平方米，專業實訓室基本齊全，教育信息化達標，把職教中心打造成為優質高校對口升學生源基地和新型職業教育培訓基地。積極推進“職業學校提質培優工程”，提升職教中心辦學水平。扎實開展“新型職業農民培養”，每年培養新型職業農民300人以上。深化校企合作、產教融合，使職業教育更好的助力鄉村振興和平泉經濟的發展。(責任單位：教體局、發改局、財政局、人社局、資源規劃局)   

18.綜合協調辦好特殊教育。實施第三期特殊教育提升計劃，進一步拓展特殊教育學校功能。發揮特殊教育指導中心作用，推進“普特融合”，構建以特教學校為骨干的“康教結合”，以普通學校為主體的“隨班就讀”，以“送教上門和醫療康復”為補充的特殊教育體系。構建特殊教育質量暨學生學習監測評價體系，全面落實“一人一案”，加強個別化教育。對具備學習能力、但因殘疾程度不能進入學校就讀的，采取送教上門形式實施教育。積極發展非義務教育階段特殊教育，加快學前兒童康復干預和高中階段學生就業能力培養。(責任單位：殘聯、衛健局、教體局) 

六、全面加強校長教師隊伍建設

19.加強校長隊伍建設。堅持新時代教育發展理念，健全校長聘任機制，加大去行政化力度，明確中小學校長選拔任用基本條件和資格，選拔任用中小學校長主要采取組織選拔和競聘上崗為主、市外公開選聘為輔三種方式進行。建立校長后備人才庫，加強校長后備力量。實行校長任期制和任期目標責任制改革，校長每個任期為3年，一般任職滿6年進行交流。完善教師校長交流激勵約束機制，城區中小學教師申報高級職稱，須有在農村學?；虮∪鯇W校任教1年以上經歷，積極鼓勵城區優秀校長向鄉村學校流動。將在農村學?；虮∪鯇W校任教3年以上作為選任中小學校長的優先條件。實施名校長工程，努力建設一支年富力強、指導有力、管理有方、業績卓越的校長隊伍。(責任單位：市委編辦、人社局、教體局)

20.加強教師隊伍建設。積極推進學校教師“縣管校聘”管理體制改革，逐步實現“學校人”向“系統人”轉變。加強教師交流，鼓勵骨干教師向鄉村學校流動。堅持實行城鄉統一的中小學教職工編制標準。市委編辦負責核定教育系統編制總量，市人社局負責核定教育系統崗位總量，市教體局負責在核定的編制總額內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，及時報市委編辦、市人社局、市財政局備案，認真落實機構編制實名制管理制度。市教體局會同市委編辦、市人社局科學合理制定中小學教師年度補充計劃，在核定的編制總額內，通過公開招聘、招聘特崗教師等多種方式，補足配齊缺科教師，保障開足開全課程。建立教師“訓、導、研、技”四位一體培養培訓體系，每年培訓教師1.4萬人次以上。發揮“國培計劃”引領示范作用，遴選優秀教師外出參訓，注重返崗實踐。邀請教育專家來平講學，助推教師專業成長。繼續實施“青藍工程”“手拉手工程”“名師工程”，構建培養、使用、認定、考核“四位一體”的骨干教師培養體系，打造1500人骨干教師隊伍。努力建設一支師德高尚、業務精湛、方法靈活、成績一流的教師隊伍。(責任單位：市委編辦、人社局、教體局) 

21.實施師德師風建設工程。加強理想信念教育，激勵教師熱愛教育、忠誠教育、獻身教育，引導廣大教師踐行育人使命，培根鑄魂、啟智潤心。結合黨史學習教育，健全常態化師德師風教育制度，將師德表現作為教師資格注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵的首要標準。建立師德失范行為通報警示制度，嚴格落實《新時代中小學教師職業行為十項準則》，堅持實行師德師風考核制度和教師師德失范行為“黑名單”制度。堅決遏制在職中小學教師有償補課、利用工作之便謀取私利等違規違紀行為。(責任單位：市委宣傳部、紀委監委、人社局 、教體局)

22.高標準提升教師待遇。科學使用政府獎勵性績效資金，實現多勞多得，優勞優酬。提高學校高級和中級職稱崗位比例，不斷完善考核、約束和激勵機制，調動高級教師的工作積極性。利用學校公用經費推進教職工綜合保障險投保工作。對于符合條件的選聘、人才引進及鄉村任教學校教師納入政府住房保障體系。(責任單位：財政局、住建局、人社局、教體局)

七、全面落實保障機制

23.強化組織保障。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，調整完善平泉市教育工作領導小組，把推動教育高質量發展納入議事日程，定期召開會議，每半年至少研究一次，每年至少調研一次，明確責任，及時解決全市教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點、難點問題。(責任單位：市委辦、市政府辦)

24.強化投入保障。加大財政教育投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。到2022年，義務教育學校生均公用經費水平達到全國平均水平。逐步提高公辦普通高中、幼兒園生均公用經費撥款標準，所需資金由本級財政負擔。保證農村稅費改革專項轉移支付資金20%、城市維護建設稅10%、教育費附加100%、土地出讓金凈收益10%、人均1元成人教育經費、在職教師人均700元的教師培訓費、班主任津貼、課后延時服務費等足額用于教育投入。增設政府獎勵性績效資金。2021年起，每年安排不少于1000萬元的專項經費，作為教職工獎勵性績效工資。市政府設立300萬市長專項獎勵基金。其中“貢獻獎”表彰為全面提高教育教學質量作出突出貢獻的優秀校長、優秀教師和團隊；“創新獎”獎勵在國家級競賽取得優異成績的優秀學生；“勵志獎”獎勵升入清華、北大等“雙一流”高校的家庭經濟困難學生。(責任單位：財政局、教體局)

25.強化人才保障。從2021年開始，教育部門在教育人才隊伍開發上要著重發現、培養、儲備、選拔一大批懂教育理論、有教學經驗、善學校管理的干部人選，建立起不少于200人的學校后備干部人才庫，形成后備干部梯隊。組織后備干部培訓，堅持在急難險重崗位鍛煉干部，提升后備干部隊伍素質。落實人才引進政策，通過英才入冀、公開選聘、招聘方式，引進一批碩士和雙一流院校畢業生充實到教師隊伍，實施省級小學全科、幼兒園公費師范生培養計劃。及時為教育一線補充教師力量。(責任單位：市委組織部、市委編辦、人社局、教體局)

26.強化平臺保障。實施開放教學，在先進發達地區建立教育教學實踐基地，學習先進辦學理念，探索新的教育教學方法，提高教育教學水平。在全市教育系統廣泛開展“大學習”“大討論”“大練兵”“大比武”“大開放”“大評議”活動，進一步統一思想，凝心聚力，提高質量。(責任單位：教體局)

27.強化督查保障。將教育擺在優先發展的戰略位置，不斷健全優先發展的體制機制，在組織領導、發展規劃、資源保障上做到優先，在政策支持、資金傾斜、發展關注上做到優先，強化責任擔當，形成上下聯動、部門協同的工作推進機制。按照責任分工制定相應配套政策措施，建立健全部門間統籌協調機制，推動各項工作任務落地落實。市教育督導委員會及其辦公室建立教育評估監測和督導機制，把推進教育高質量發展和相關政策措施落實情況作為對各職能部門履行教育職責督導評估的重要內容。建立獎懲約束機制，對工作落實有力、成效明顯的單位和部門給予表彰獎勵；對工作落實不力、效果不好的，按照有關規定實行預警、通報、約談、問責。(責任單位：市紀委監委、市督考辦、市政府教育督導室)

28.強化宣傳保障。全社會要提升教育自信，形成合力，提高質量，持續打造平泉教育品牌。大力推廣推進教育高質量發展的典型舉措與先進經驗，引導鼓勵社會各界多形式、多途徑參與支持教育高質量發展。大力營造尊師重教的良好氛圍，讓教師成為全社會最受人尊敬的職業。加強輿論宣傳引導，全社會共同關心、共同參與、共同支持平泉教育高質量發展。(責任單位：市委宣傳部、教體局)

附件：1.平泉市推進教育高質量發展領導小組

2.平泉市關于加強新時代教師隊伍建設的實施方案

3.平泉市尊師重教若干措施

4.平泉市中小學校長選拔任用交流工作實施辦法

5.平泉市進一步加強全市中小學（幼兒園）德育工作

  實施方案

6.平泉市教體系統績效工資和教育質量效益獎發放辦

  法（試行）

7.平泉市加強學前教育實施方案

8.平泉市中小學生體質健康提升工程實施方案

附件1

平泉市推進教育高質量發展領導小組

組 長：

王賀民  市委書記

      何會嶺  市委副書記、市政府市長

第一副組長：

曹晉陽  市委常委、市委副書記

  副組長：

黃冠毓  市委常委、市紀委書記、監委主任

祝萬才  市委常委、市委組織部部長

侯金從  市委常委、市政法委書記

苗立國  市委常委、市委統戰部部長、市政府黨組副書記

趙瑛楠  市委常委、市政府常務副市長

李  奇  市委常委、市委宣傳部部長

唐有源  市委常委、市委辦公室主任

吳景寅  市人大常委會副主任

李永星  市政府副市長

劉國權  市政府副市長

張  帥  市政府副市長

宋建福  市政府副市長、市公安局局長

王  剛  市政府副市長

曹  靜  市政協副主席

成 員：

      張海波  市委辦二級主任科員

史雁來  市委改革辦副主任

韓宏濤  市招商服務中心副主任

趙鳳麗  市委組織部副部長

王啟超  市委宣傳部副部長

喬  宇  市委編辦主任

蔣國強  市紀委副書記、監委副主任

李繼權  市教育黨工委書記、教體局黨組書記

魯文學  市教體局局長

高玉新  市人社局局長

付占興  市財政局局長

李海忠  市發改局局長

王彥達  市住建局局長

秦延濤  市市場局局長

劉廣田  市司法局局長

王  力  市衛生健康局局長

馬云鵬  市旅文廣電局局長

付立國  市資源規劃局黨組書記

蘇清玉  市農業農村局局長

王尤雄  市消防大隊大隊長

張志軍  市殘聯主席

閆立國  市網信辦主任

張清華  市公安局副局長

曲艷敏  市婦聯主席

魏  巍  市總工會常務副主席

劉  波  市團市委書記

各鄉鎮書記、鄉鎮長，街道辦主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在教體局。辦公室主任由魯文學兼任。

附件2

平泉市關于加強新時代教師隊伍建設的

實 施 方 案

全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育工作大會精神，緊緊圍繞教師隊伍建設的突出問題，破瓶頸、補短板，精準施策，全力推進我市教師隊伍建設高效率改革和高質量發展。力爭經過3年努力，我市教師數量能夠滿足實際需求，教育教學質量明顯提升，教師隊伍結構明顯優化，待遇得到有效保障，職業吸引力持續增強，教師隊伍建設得到有效加強。

一、加強師德師風建設

(一)提升思想政治素質。加強中小學校黨的建設，發揮黨組織的政治核心作用，推行黨組織書記、校長“一肩挑”。做好優秀青年教師、骨干教師中發展黨員工作，鼓勵學校黨組織與鄉鎮黨委、村黨支部開展聯學聯建活動。配齊建強學校思政課教師隊伍，制定中小學思政課教師輪訓計劃和實踐教育培養工程，大力提升教師思想政治素質。

(二)提升教師師德水平。將師德培訓內容列入新任教師培訓和在職教師繼續教育必修課，作為教師定期注冊必備條件。實行新教師入職宣誓、在職教師教師節重溫誓詞制度，落實新時代教師職業行為準則，爭做“四有”好老師。發掘、樹立、宣傳正面典型，定期舉辦師德報告會，開展師德宣講和教師風采系列展示活動。利用各類新聞媒體，開展優秀教師典型宣傳活動。開展師德師風專項治理活動，嚴禁中小學在職教師組織或參與有償補課，將師德師風建設作為教育督導評估重要內容。強化師德考核，實行師德考核負面清單制度，建立師德考核檔案和教師個人信用記錄。把師德表現作為教師資格認定和定期注冊、績效考核、職稱評聘、評優獎勵、職務晉升的首要內容，實行師德表現“一票否決”制。

二、加強編制管理

(一)強化教師編制崗位管理。按照城鄉統一的中小學教職工編制標準，科學合理核定教職工編制，小規模學校編制按照班師比與生師比相結合的方式進行核定。落實河北省《關于加強教師隊伍建設的若干措施》（冀教人[2020]26號）精神，市委編辦負責核定教育系統教職工編制總額，市人力資源和社會保障局負責核定教育系統教職工崗位總量，市教育和體育局在核定的教職工編制總額和崗位總量內統籌分配各校教職工編制和崗位數量。調整后在15個工作日內，向市委編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局備案。壓縮使用編制的非教學人員比例，通過政府購買服務等方式滿足學校安保、后勤等工作崗位，所需經費由市級財政承擔。

(二)落實編制動態調整機制。加大教職工編制統籌配置力度，市委編辦原則上每兩年對全市中小學教職工編制動態調整一次，落實編制實名制制度。市教育和體育局在核定的編制總量內綜合考慮學校學生數量、教師年齡結構、學科結構以及產病假等各方面因素的變化，每半年調整一次學校編制，發揮校際間編制調整的主導作用。規范人員管理，提高編制使用效益。嚴禁擠占、挪用和截留教師編制，嚴禁非教學機構擠占中小學教職工編制，嚴禁“吃空餉”問題，嚴禁長期空編和有編不補、編外用人。

三、強化補充交流

(一)及時招聘補充教師。在核定編制總額內，結合自然減員和空編崗位數量，合理制定年度學校教師補充計劃并及時招聘補充，加大音樂、體育、美術、信息技術、科學、道德與法治等緊缺學科專職教師補充力度。積極落實國家“特崗計劃”，探索實施地方“特崗計劃，實施省級小學全科、幼兒園公費師范生培養計劃。通過政府購買服務方式，鼓勵體育社會組織和專業藝術人才為中小學提供體育、藝術教育服務。鼓勵采取考核、考察等方式選聘高層次人才進入教師隊伍。

(二)統籌城鄉一體流動配置。市教育和體育局發揮教師調配主導作用，簡化調配程序，縮短辦理時限。根據學校教師學科需求，采取定期交流、學區一體化管理、對口支援等多種途徑和方式，加強城鄉教師校長交流，引導城鎮優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。保證校際間教師工作量趨于平衡，學科和年齡結構等趨于合理，確保開齊開足國家規定課程。學區中心校統籌安排所屬中心小學和村小、教學點教師交流，通過跨校兼課、教師走教等方式實現資源共享，對走教教師給予相應補貼。實施師范生頂崗實習支教計劃，開展三區支教計劃和銀齡講學計劃。充分發揮“互聯網+教育”作用，采取城區、城區優質學校、骨干教師同步課堂、公開課等方式，彌補師資力量不足短板。

(三)完善教師交流輪崗機制。全面推行義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，逐步實現教師從“學校人”向“系統人”轉變。完善義務教育階段教師校長交流輪崗辦法，深入推進教師校長交流輪崗。實行校長任期制和任期目標責任制，一個任期為3年，在同一所學校任校長達到兩屆的原則上要進行交流。城區中小學教師申報高級職稱必須有農村學校任教1年以上經歷。將到農村學校任教3年以上作為選任中小學校長的優先條件。村小、教學點新招聘的教師，5年內須安排到城區學?；蜞l鎮中心小學任教至少1年。確保不降低交流輪崗教師校長的聘用崗位等次，暢通教師校長交流輪崗渠道。

四、創新教師教育模式

(一)做好教師培訓工作。構建“訓、導、研”三位一體的教師培養體系。抓好“國培計劃”項目培訓，加強項目管理，增強學以致用實效。組織省級全員培訓項目，抓實抓好線上線下混合式研修與考評。加強各級骨干教師培訓，構建培養、使用、認定、考核“四位一體”的骨干教師培養體系，發揮示范引領作用。積極推進管理體制改革，到2022年完成進修學校、教研室和電教站實質整合，建立教師發展中心。加強學校與師范院校合作，助力學校發展和教師專業成長，逐步構建UGS學習共同體。統籌教師培訓經費，教師經費按每人每年700元列入財政預算，各校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。

(二)發揮5G、人工智能等新技術助推作用。多渠道籌措資金，提高基礎設施信息化建設水平，助力教師教學方法方式變革。實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0項目培訓，以“互聯網+”推動信息技術與學科教學融合創新。建設教師智能研修平臺，加強專遞課堂等三個教室建設，實現城鄉學校智能同步課堂。加強教師培訓信息化管理，全面實施教師培訓學分制，將培訓學分作為中小學教師資格注冊、職稱評聘和考核的重要依據。

五、拓展職業成長通道

(一)實行鄉村教師職稱評聘傾斜政策。落實河北省中小學教師申報中高級職稱不作論文、課題要求的規定，不得將論文、課題等情況納入教師申報中高級職稱推薦量化內容，破除唯論文導向，實行鄉村教師和城鎮教師分開評審。到2022年，將鄉村幼兒園、小學、初中、高中高級教師崗位比例分別提高到6%、10%、30%、35%，艱苦邊遠地區鄉村學校崗位設置比例在此基礎上再上浮3%。適當提高中級崗位結構比例。對符合中高級教師職稱申報評審標準條件，在鄉村學校任教累計滿25年且仍在鄉村學校任教的教師，職稱評聘實行“定向評價、定向使用”。

(二)加強教育帶頭人培訓。組織小學校長、幼兒園園長參加平泉市級培訓，初中校長參加承德市級培訓，高中校長參加省級培訓。精選培訓內容，實施精準培訓，組織任職培訓、提升研修和深度研修培訓，參加校長“十四五”重點專題培訓。建立200人的學校后備干部人才庫，組織后備干部培訓，堅持急難險重崗位鍛煉干部。加強學校班主任、教育骨干等隊伍建設，建立起教育帶頭人梯度培養體系。建立市教研室分片視導和教研員包點幫扶制度。

六、提高教師地位待遇

(一)提高教師生活待遇。確保平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。加大政府支持力度，每年安排約1000萬元用于績效工資和教育質量績效獎的發放?？冃ЧべY分配向班主任、教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。提高班主任工作補貼，執行義務教育階段學校班主任費每人每月500元，高中班主任費每人每月1000元。嚴格落實鄉村教師鄉鎮工作補貼政策，繼續發放鄉村教師生活補助，在不低于省定補助的標準上，再逐步提高300元。加快鄉村教師周轉宿舍建設力度，穩定鄉村教師隊伍。實施教師體檢制度，每年為教師體檢至少一次。體育教師室外補助增加到每月90元，服裝費每年不低于600元，所需資金從學校相關專項資金中統籌安排。

(二)加大名優教師獎勵力度。加大對優秀教師和優秀教育工作者獎勵規模，繼續實施師德標兵、教學標兵、優秀班主任和十佳校長的評選活動。不斷發掘、樹立、宣傳教師正面典型，開展優秀教師風采系列展示活動。引導社會力量建立專項基金，加大對優秀教師物質獎勵力度。對每年評選的師德標兵、教學標兵和優秀班主任每人獎勵2000元，十佳校長獎勵5000元。

七、關心青年教師工作生活

(一)促進青年教師專業成長。優化青年教師發展環境，在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向青年教師傾斜。實施多種形式的青年教師成長項目，廣泛開展城鄉結對、手拉手活動，加快青年教師成長步伐。組建教育家型教師領航團隊、燕趙名師工作室、特級教師流動站、企業導師人才庫，通過結對子、組建學科小組、納入工作室等方式，主動為青年教師當導師、作榜樣，充分發揮各梯次工作團隊、研究團隊、發展團隊和人才庫等輻射作用。

(二)豐富教師精神文化生活。為教師配備相應設施，提供精神文化生活保障。積極組織青年教師參加各種文化活動，采取切實舉措，幫助青年教師解決實際困難。關心青年教師婚戀問題，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，幫助他們成家。實施教育系統“鵲橋工程”，對兩地分居的教師，由市人力資源和社會保障局、市教育和體育局聯合實施，通過在省域內跨區域協商對調等交流方式，解決兩地分居問題。

八、強化組織領導

(一)明確責任主體。市委和市政府是教師隊伍建設的責任主體，把教師隊伍建設工作擺上重要議事日程，市委常委會、市政府常務會每年至少研究一次教師隊伍建設工作，解決好教師隊伍建設中的重大問題。建立市教育和體育局牽頭，市委編辦、市發展改革局、市財政局、市人力資源和社會保障局等部門協同機制，形成工作合力，制定并落實好加強教師隊伍建設的政策措施。市政府將教師隊伍建設納入對市直部門和鄉鎮政府履行教育職責評價內容，對落實不到位的嚴肅問責。

(二)加強經費保障。市委市政府將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，確保黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。進一步加大投入力度，優化經費投入結構，優先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領域，重點提高教師待遇，提升教師專業素質能力。嚴格經費管理，規范經費使用，提高資金使用效益。

附件2-1：平泉市加強新時代教師隊伍建設工作專班；

2-2：關于加強新時代教師隊伍建設的責任清單。

附件2-1

平泉市加強新時代教師隊伍建設工作專班

組  長：曹晉陽  市委常委、市委副書記

副組長：黃冠毓  市委常委、市紀委書記、監委主任

祝萬才  市委常委、市委組織部部長

苗立國  市委常委、統戰部部長、市政府黨組副書記

趙瑛楠  市委常委、市政府常務副市長

成  員：張海波  市委辦二級主任科員

韓宏濤  市招商服務中心副主任

姜東升  市委組織部副部長

蔣國強  市紀委副書記、監委副主任

喬  宇  市委編辦主任

付占興  市財政局局長

        高玉新  市人社局局長

        李海忠  市發改局局長

        李繼權  市教育黨工委書記、教體局黨組書記

        魯文學  市教體局局長

附件3

平泉市尊師重教若干措施

為創辦人民滿意教育，進一步營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，增強教師職業幸福感、榮譽感和獲得感，努力造就一支高素質、專業化、創新型、忠誠黨的教育事業的中小學教師隊伍，制定本措施。

一、強化師資保障

（一）吸引優秀人才從教。落實人才引進政策，每年通過英才入冀、公開選聘、招聘，引進一批碩士和雙一流院校畢業生充實到教師隊伍。積極落實國家“特崗計劃”，探索實施地方“特崗計劃”。實施省級小學全科、幼兒園公費師范生培養計劃，強化定向招生、定向培養、定向就業，精準培養本土化鄉村教師。

（二）合理配置教師資源。積極推行義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，完善教師支教交流、短缺學科教師走教、“銀齡講學計劃”等制度，堅持實施學校領導兼課制度，壓縮非教學人員比例，確保開足開齊國家課程。及時補充缺科教師，嚴禁外系統借用中小學一線教師。

二、提高教師待遇

（三）建立健全保障機制。健全中小學教師工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。高標準落實教師各項待遇。加大政府支持力度，每年安排約1000萬元用于績效工資和教育質量效益獎的發放，切實發揮績效考核的激勵約束作用，績效工資分配向班主任、教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。提高班主任工作補貼，執行義務教育階段學校班主任費每人每月500元，高中班主任費每人每月1000元標準。

（四）實行職稱評聘傾斜。到2022年，將鄉村幼兒園、小學、初中、高中高級教師崗位設置比例分別提高到6%、10%、30%、35%，艱苦邊遠地區鄉村學校崗位設置比例在此基礎上再上浮3%。對符合中高級教師職稱申報評審標準條件，在鄉村學校任教累計滿25年且仍在鄉村學校任教的教師，嚴格執行職稱評聘“定向評價、定向使用”，崗位實行總量控制。繼續實施職稱評聘結合政策。

三、加大獎勵力度

（五）健全教師榮譽表彰體系。按照國家、省、市規定開展多種形式的教師表揚獎勵活動，營造尊師重教良好氛圍。每年評選表彰“師德標兵”“教學標兵”“優秀班主任”各100名和十佳校長10名，對受表彰的優秀教師和校長頒發獎勵證書，并對“師德標兵”“教學標兵”“優秀班主任”給予2000元獎勵，對十佳校長給予5000元獎勵。

（六）設立教師獎勵基金。市政府設立市長專項獎勵基金。其中“貢獻獎”表彰為全面提高教育教學質量作出突出貢獻的優秀校長、優秀教師和團隊。鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織設立專項基金對優秀教師進行獎勵。

（七）培養名師名校長。實施名校長領航、名師強基工程，選好“領頭雁”，打造“先鋒隊”。建立平泉市教師培養梯隊，每年評選推薦一定數量的平泉市骨干教師、承德市教學能手、承德市骨干教師、承德市學科帶頭人、承德市教學名師和省級名優教師。

四、保障合法權益

（八）切實減輕教師負擔。全面落實《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》文件精神，切實減輕教師負擔。規范督查檢查考核評比事項，實行清單管理，未列入清單確需進校的需經市教育和體育局同意后方可實施。不擠占教師的法定假日，規范社會事務進校園，原則上不得安排教師做與教師職責無關的工作，讓教師回歸主責主業，確保中小學教師潛心教書、靜心育人。

（九）保護教師合法權益。政法部門和教育部門聯合成立校園糾紛處置小組，切實維護教師人身權益、人格尊嚴。落實中小學教育懲戒規則，保障和規范教師依法履行教育教學和管理職責。充分發揮學校工會的作用，落實教職工大會或教職工代表大會制度。在研究涉及學校重大事項時，吸收教師代表參加，聽取教師意見，保障教師參與學校決策的民主權利，落實教師知情權、參與權、表達權、監督權。

（十）保障教師培訓經費。教師經費按每人每年700元列入財政預算，各校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費，做到?？顚Ｓ?。

五、辦好尊師實事

（十一）提供醫療保障服務。全面落實教師定期體檢制度，每年組織教師進行一次體檢。醫療機構制定適合教師實際的體檢方案，加強跟蹤指導，保障體檢質量。設立教師就醫綠色通道。

（十二）提高鄉村教師待遇。深入實施鄉村教師支持計劃，嚴格落實鄉鎮工作補貼政策，繼續發放鄉村教師生活補助，在不低于省定補助的標準上，再逐步提高300元。落實城鄉教師課后延時服務費。繼續加快鄉村教師周轉宿舍建設力度，顯著改善鄉村教師工作生活條件。關心鄉村教師生活，幫助鄉村教師解決實際困難，將符合條件的鄉村學校教師納入政府住房保障體系。

（十三）關心青年教師成長。組建教育家型教師領航團隊、名師工作室、特級教師流動站，通過結對子、組建學科小組等方式，主動為青年教師當導師、作榜樣，幫助青年教師快速成長。關心鄉村青年教師婚戀問題，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，幫助他們幸福成家、美滿生活。實施教育系統“鵲橋工程”，對兩地分居的鄉村教師，由市人力資源和社會保障局、市教育和體育局聯合實施，通過在省域內跨區域協商對調等交流方式，解決兩地分居問題。

（十四）落實人才引進政策。按照有關規定，各中小學校引進的高層次人才，享受落戶、住房、入編、職稱評聘等方面的優惠政策。

附件3-1：平泉市尊師重教工作專班；

3-2：平泉市尊師重教責任清單。

附件3-1

平泉市尊師重教工作專班

組  長：曹晉陽  市委常委、市委副書記

副組長：苗立國  市委常委、統戰部部長、市政府黨組副書記

趙瑛楠  市委常委、市政府常務副市長

        李  奇  市委常委、 宣傳部部長

成  員：張海波  市委辦二級主任科員

韓宏濤  市招商服務中心副主任

王啟超  市委宣傳部副部長

喬  宇  市委編辦主任

付占興  市財政局局長

        高玉新  市人社會局局長

        王  力  市衛健局局長

        王彥達  市住建局局長

曲艷敏  市婦聯合主席

魏  巍  市總工會常務副主席

劉  波  市團市委書記

李繼權  市教育黨工委書記、市教體局黨組書記

        魯文學  市教體局局長

附件4

平泉市關于中小學校長選拔任用交流工作的

實  施  辦  法

為建設一支高素質的中小學校長隊伍，全面提高學校管理水平和教育教學質量，優化隊伍結構，促進全市教育均衡發展，根據《河北省關于推進縣域內義務教育學校教師校長交流工作的指導意見（試行）》(冀教人〔2014〕47號)和《平泉市人民政府辦公室關于印發加強中小學校長隊伍建設的意見的通知》（平政辦〔2020〕172號）等文件精神，結合教育系統實際，特制定本實施辦法。

 一、中小學校長選拔任用辦法

（一）選拔任用原則。選拔任用校長堅持黨管干部原則，任人唯賢、德才兼備原則，群眾公認，注重實績原則，公開、平等、競爭、擇優原則，民主集中制原則和依法辦事原則。不斷強化黨的建設，做到學校黨組織書記、校長“一肩挑”。

（二）選拔任用條件。中小學校長應當具備下列基本條件：

1.具有較高的思想政治素質，堅持社會主義辦學方向，認真貫徹執行黨的教育方針政策，忠誠于黨和人民的教育事業，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

　　2.具有勝任崗位職責所必需的專業知識、職業素養和實踐經驗，熟悉中小學教育工作和相關政策法規，堅持全面實施素質教育的質量觀和人才觀，業界聲譽好。

　  3.具有先進的辦學理念，較強的抓班子、帶隊伍能力，精通教育教學管理，組織協調能力強，富有改革創新精神，善于規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師健康成長、強化內部管理、優化外部環境。

　　4.具有較強的事業心和責任感，愛崗敬業，樂于奉獻，富有教育情懷，能夠全身心投入工作，實績突出。帶頭踐行社會主義核心價值觀，恪守職業道德，立德樹人，為人師表，嚴于律己，廉潔從業。

（三）選拔任用資格。中小學校長應當具備下列基本資格：

　  1.具有大學全日制?？埔陨衔幕潭?。其中，中學校長應當具有大學本科以上文化程度。

2.具有中小學一級教師以上專業技術職務。

3.具有五年以上教育教學工作經歷，具有2年以上學校副職任職經歷，或3年以上學校中層管理工作經歷，或在局機關工作3年以上且具備基層一線工作經歷。新提拔城區內學校校長一般要具有鄉村學校任職經歷。

4.新提拔校長年齡一般男不超過50周歲（含女高職），女不超過48周歲。

5.具有正常履行校長崗位職責的身體條件。

（四）選拔任用的權限。市教育和體育局黨組按照市委、市政府要求履行對所屬學校校長和黨組織書記任免職責，并負責其任職培訓、培養、考核、獎懲等日常管理工作。

（五）選拔任用方式和程序。選拔任用中小學校長一般采取組織選拔、競聘上崗、公開選聘三種方式進行。

1.組織選拔。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《平泉縣股級干部選拔任用工作實施辦法》要求，通過動議、溝通、民主推薦、考察、集體討論研究、表決、公示等程序，選拔任命中小學校長。

2.競聘上崗。對校長職位出現空缺，本市符合條件人數較多且人選意見不易集中的，采取競聘上崗的方式。競聘上崗具體程序為：制定競聘上崗方案，公布職位、資格條件、基本程序和方法，公開報名和資格審查，采取專業知識考試、演講與答辯、民意測評和領導班子評議等形式確定人選，組織考察，黨組集體研究、討論決定，履行任職手續。

3.公開選聘。在對校長任職條件和資格要求較高且本市內沒有適合人選時，可采取公開選聘形式到市外選聘校長。

（六）實行校長聘任制和任期目標責任制。實行校長聘任制和任期目標責任制改革，市教育和體育局與新提拔或交流校長簽訂聘任合同，確定雙方聘任關系，明確校長任期目標，規定雙方的責任、權利和義務。校長一個任期為3年，聘期屆滿進行考核。對校長考核分為半年考核和任期期滿考核，任期屆滿考核應在任期屆滿前三個月內進行?？己私Y果作為評優、續聘、交流調整、降級、免職等的重要依據。對考核成績后三名的校長進行誡勉談話，連續兩次考核后三名的，校長異校降職使用或免職。

二、中小學校長交流辦法

（一）交流對象。對在教育系統同一所學校連續任職達到兩個任期（6年）以上的校長均應納入交流對象。

（二）交流范圍。校長的交流范圍為全市義務教育所有法人學校，可在城區學校之間、城鄉學校之間、農村學校之間進行交流。

（三）交流條件。一是男（含女高職）57周歲、女52周歲以下校長在同一所學校連續任職滿兩屆后，應進行交流任職。個別原因不能進行交流的，至多不超過三屆，任職滿9年的必須進行交流。二是校長任職不滿一屆，但根據校長考核業績或其他特殊原因，市教育和體育局綜合認定需要進行交流的。三是對沒有達到交流時間或不在交流范圍的校長，本人申請要求交流的，經教育和體育局批準也可納入交流范圍。以下人員可不納入交流范圍或暫不納入交流范圍：

1.承擔學校特色課程的或承擔學校重大項目的校長，可暫緩交流，但延長時間至多不得超過1年。

2.涉嫌違規違紀正在接受紀檢監察或司法機關審查的校長。

（四）交流方式。一是剛性交流。結合中小學實際，市教育和體育局定期有計劃地組織任職期滿校長在全市范圍內進行交流，交流校長調至新學校任職，辦理正式調動手續，并逐步做到交流制度化、常態化。二是柔性交流。加強與縣外名優學校及培訓基地聯系，每年有計劃地選派一定數量校長到外地掛職研修學習，引進外地名校先進教育教學和學校管理成功經驗，促進我市教育快速優質發展。

（五）實施程序。市教育和體育局根據全市校長交流輪崗數量，結合全市教育實際，發揮校長專長，在全市義務教育階段分學段、分層次，統籌安排校長交流任職學校。

（六）激勵機制。建立校長交流激勵機制。義務教育學校校長在評選十佳校長、優秀教育工作者、骨干校長等榮譽稱號時，一般應具有異校交流的工作經歷。其他層次的評優評先也在同等條件下，把交流的經歷和業績作為優先考慮的依據。城區學校優秀校長愿意長期在農村學校工作的，同等條件下，評優評模優先。

    三、工作要求

（一）提高認識。各相關部門要認真學習有關文件精神，充分認識校長選拔和交流在提升校長素質、激發校長活力、促進市域義務教育均衡發展等方面的重大意義。建立健全部門協調聯動機制，形成市政府統籌、部門分工協作、齊抓共管的工作格局，及時研究和解決校長選拔競聘和交流工作中出現的新情況、新問題。

（二）加強領導。市政府成立平泉市中小學校長選拔任用交流工作專班。市教育和體育局具體負責校長的選拔、任用、交流、培養、培訓、考核、管理等各項工作，激發校長參與公開競聘和交流輪崗的積極性、主動性，確保取得實效，保證校長隊伍建設各項目標任務落到實處。

 （三）注重宣傳。各部門要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳校長選拔和交流的重大意義，統籌協調各方面的關系,深入細致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作,引導校長消除交流思想顧慮，為校長選拔任用和交流工作創設良好的輿論氛圍和外部環境，及時總結校長交流的先進典型和成功做法。

（四）穩步推進。市教育和體育局研究制定校長選拔和交流實施方案，指導基層各學校開展工作，并協調市委組織部、市委編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局等部門密切配合，有序、有力、有效地推進校長選拔任用和校長交流工作的順利實施。

（五）強化監督。在實施校長選拔任用和交流工作中，必須堅持公開、公平、公正原則，嚴肅工作紀律，增強紀律意識，全程接受紀檢監察部門的全程監督，切實維護參與選拔競聘校長和交流校長的合法權益，維護校長隊伍穩定。

附件4-1：平泉市中小學校長選拔任用交流工作專班；

4-2：平泉市中小學校長選拔任用及交流工作責任清單。

附件4-1

平泉市中小學校長選拔任用交流工作專班

組  長：曹晉陽  市委常委、市委副書記

副組長：祝萬才  市委常委、組織部部長

苗立國  市委常委、統戰部部長、市政府黨組副書記

趙瑛楠  市委常委、市政府常務副市長

成  員：張海波  市委辦二級主任科員

史雁來  市委改革辦副主任

韓宏濤  市招商服務中心副主任

            趙鳳麗  市委組織部副部長

蔣國強  市紀委副書記、市監委副主任

喬  宇  市委編辦主任

            付占興  市財政局局長

            高玉新  市人社局局長

李繼權  教育黨工委書記、教體局黨組書記

            魯文學  教體局局長

附件5

平泉市關于進一步加強全市中小學（幼兒園）

德育工作實施方案

    為落實立德樹人教育根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，根據《教育部關于印發<中小學德育工作指南>的通知》（教基〔2017〕8號）《河北省推進教育高質量發展實施方案》等文件精神,制定本方案。

一、各學段德育工作目標

1.學前階段：教育引導幼兒愛父母長輩、愛集體、愛家鄉、愛祖國；理解并遵守日常生活中基本的行為規則，有禮貌地與人交往，關心尊重他人，能與同伴友好相處、合作分享，關愛弱小、有同情心；愛護周圍環境、注意節約資源；有自尊、自信、自主的表現，能做好力所能及的事，有初步的責任感。

2.小學階段：低年級：教育引導學生熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛人民，愛親敬長、愛集體、愛家鄉，初步了解生活中的自然、社會常識和有關祖國的知識，保護環境，愛惜資源，養成基本的文明行為習慣，形成自信向上、誠實勇敢、有責任心等良好品質。中高年級：教育引導學生熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛人民，了解家鄉發展變化和國家歷史常識，了解中華優秀傳統文化和黨的光榮革命傳統，理解日常生活的道德規范和文明禮貌，初步形成規則意識和民主法治觀念，養成良好生活和行為習慣，具備熱愛勞動和保護生態環境的意識，形成誠實守信、友愛寬容、自尊自律、樂觀向上等良好品質。

3.初中階段：教育引導學生熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛人民，認同中華文化，繼承革命傳統，弘揚民族精神，理解基本的社會規范和道德規范，樹立規則意識、法治觀念，培養公民意識，掌握促進身心健康發展的途徑和方法，養成熱愛勞動、自主自立、意志堅強的生活態度，形成尊重他人、樂于助人、善于合作、勇于創新等良好品質。

4.高中階段：教育引導學生熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛人民，擁護中國特色社會主義道路，弘揚民族精神，增強民族自尊心、自信心和自豪感，增強公民意識、社會責任感和民主法治觀念，學習運用馬克思主義基本觀點和方法觀察問題、分析問題和解決問題，學會正確選擇人生發展道路的相關知識，具備自主、自立、自強的態度和能力，初步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。中等職業學校要抓技能重實踐，注重引導學生樹立愛崗敬業精神和正確的職業理想。

二、學校德育工作有效途徑

5.構建中小幼一體化德育工作體系。建立教育系統黨政領導干部帶頭講好思政課制度；將中小學和幼兒園納入統一的、有機銜接的全過程德育體系，實現各學段德育工作的優勢互補、信息和經驗的交流與共享。

6.推進課程育人，加強德育主渠道建設。嚴格按照國家課程標準開好思政課，2021年秋季學期小學三、五年級，初二年級，高一年級全部開設《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》，每周1課時；發揮學科課程德育功能；用好地方和學校課程；發揮教研室、學區研訓室、學校教研組、備課組作用，加強學科德育研究。

7.推進文化育人，加強校園文化建設。全市各級各類學校文明校園創建活動100%全覆蓋；加強校風教風學風建設，營造學校精神文化氛圍；優化校園文化環境，發揮環境育人功能；持續推進書香校園建設，開展“護苗·綠書簽”行動；加強校園網絡文化建設和管理，打造清朗的校園網絡文化；廣泛開展科技節、文化節、藝術節、體育節、讀書節等活動，提升學生的文化素養。

8.推進活動育人，深入開展主題教育活動。確立每學期第一個月為“學生行為習慣養成月”，引導學生“扣好人生第一?？圩印?；利用中華傳統節日開展“我們的節日”活動；利用重大節慶日、紀念日、主題日集中開展相關主題教育活動；發揮共青團、少先隊組織和學生會的作用開展儀式教育和團（隊）活動；拓展學生課后延時服務途徑開展社團活動和幼兒親子活動。

9.推進實踐育人，廣泛開展社會實踐活動。加強中小學生社會實踐基地建設，每學年至少安排一周時間，開展有益于學生身心發展的社會實踐活動；加強國防教育，初高中階段學校軍訓時間不少于1周；推進勞動實踐教育，2021年秋季學期，全市中小學校要全部開設勞動教育課，每周不少于1課時，中小學生課外校外勞動實踐，小學一二年級平均每周不少于2課時，其他年級不少于3課時；把研學實踐納入學校教育教學計劃，促進研學實踐與學校課程、德育體驗、實踐鍛煉有機融合。

10.推進管理育人，完善學校管理制度。構建課堂德育、黨團德育、行政德育、自我德育四條渠道的學校德育工作系統，建立實現全員育人工作制度；健全班主任工作制度，加強班集體管理；建立班級民主管理制度，建設良好班風；健全心理危機預防和快速反應機制，開展“法治教育宣傳月”活動，提升學生法治素養。

 11.推進協同育人，健全“四位一體”工作機制。完善家長委員會、家長學校、家長會、家訪、家長接待日等家庭教育工作機制；主動聯系宣傳、文明辦、公安、司法、民政、文旅、衛健、共青團、婦聯、關工委等部門或組織，注重發揮老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范“五老”人員以及社會學者、能工巧匠的作用，依托社會資源搭建育人平臺；加強學校周邊環境綜合整治，有效預防和打擊校園欺凌和校園暴力。

三、學校德育工作統籌保障

12.加強組織領導。市教育工委、教育和體育局要從“為黨育人、為國育才”的戰略高度，把德育作為教育系統黨的建設的重要內容，切實加強領導和指導；學校要完善黨組織主導、校長負責、相關處室齊抓、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制，將德育工作納入學校發展規劃；要加大德育工作經費投入。

13.重視隊伍建設。進一步完善德育隊伍保障機制，按照有關規定配備德育專干、班主任、心理健康教師和思政理論課教師；健全德育隊伍評價獎懲機制，加強德育隊伍的專業培訓。

14.完善評價體系。把學校德育工作納入教育督導和標準化、示范性學校評估的重要內容，開展專項調研評估工作，評選德育工作先進集體和先進個人；完善教師評聘和考核機制，加大教師育人考核權重；結合招生考試制度改革，完善學生綜合素質評價，建立學生綜合素質檔案和誠信檔案。

15.深化科學研究。成立中小學思政德育研學工作室，開展學校德育工作研究，開展思政德育示范課、創新案例征集、骨干培訓等活動；充分利用各種主流媒體和現代傳媒手段，加大學校德育改革創新宣傳報道力度，為推進學校德育營造良好氛圍。

附件5-1：平泉市中小學德育工作專班；

5-2：平泉市中小學德育工作責任清單。

附件5-1

平泉市中小學德育工作專班

組  長：李繼權  市教育黨工委書記、市教體局黨組書記

魯文學  市教體局局長

副組長：孫樹起  市政府督學

        閆立東  市教體局副局長

        商玉清  市教育黨工委副書記

        劉奎祥  市教體局主任科員

        張  英  市教體局組宣部長

        康玉國  市教體局副局長

成  員：劉治禮  市教體局思政德育科科長

        郭士雙  市教體局辦公室主任

        張春祥  市教體局人事編制科科長

        蘇天祥  市教體局教育科科長

        胡春會  市教體局體衛藝科科長

李  福  市教體局紀檢監察審計科科長

        林瑞雙  市教體局學校安全科科長

        秦立印  市教育督導室主任

        蘇志會  市教體局教研室主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在思政德育科，辦公室主任由康玉國同志兼任。

附件5-2                 

平泉市中小學德育工作責任清單

附件6

 平泉市教體系統績效工資和教育質量效益獎

發放辦法（試行）

為建立起公平合理、公開透明、公正有效的獎勵激勵機制，根據《教育部關于做好義務教育學?？冃Э己斯ぷ鞯闹笇б庖姟?、《河北省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》（冀政辦發〔2015〕30號）、《承德市人民政府關于扎實推進市域義務教育均衡發展的實施意見》（承市政字〔2014〕17號）、《平泉市人民政府關于調整機關津貼補貼標準及落實事業單位績效工資的通知》（平政〔2012〕114號）以及有關法律、法規、規定，結合我市教育實際，制定本辦法。

一、實施范圍

教育系統的績效工資實施范圍為教育系統所有事業單位在職工作人員,以法人學校為基本實施單位。教育質量效益獎實施范圍為各中小學、職教中心和教研室。

二、資金來源

從每名教職工的剩余獎勵性績效工資總數中預留2000元，作為全市教職工績效工資的一部分。政府每年安排專項資金約1000萬元用于教職工績效工資和教育質量效益獎，其中700萬用于教職工績效工資，300萬用于教育質量效益獎。教育質量效益獎如有剩余，剩余部分用于教職工績效工資。

三、教職工績效工資的發放

學校教職工績效工資分為兩部分，一是工作量績效工資，即教職工完成工作量應得的績效工資；二是工作業績績效工資，即在教育教學工作中取得業績的績效工資。工作量績效、工作業績績效各占50%。各校依據考核細則，對每個教職工的工作量、工作業績進行考核，按考核結果分配績效工資。市財政將績效工資所需資金一次性撥付至市教育和體育局賬戶，市教育和體育局依據基層各單位人數和人員變化情況撥付到基層單位。

（一）工作量績效工資的計算及發放辦法

所有人員的工作量全部折合為課時數量體現，工作量按月考核。不同人員具體工作量計算辦法為：

1.一線教師。在法定工作日內承擔教育教學工作的一線教師，利用任教課時數計算工作量。依據一線教師任教學科的難易及強度不同程度，各學?？珊侠砝帽壤禂涤嬎愎ぷ髁?。

2.學校干部。在做好本職工作的基礎上，學校副校級干部及中層干部必須兼課，副校級兼課課時量為同學科任課教師的1/3,中層干部兼課課時量為同學科任課教師的1/2，鼓勵校長和書記兼課。學校領導干部從事教育教學管理的工作量每天按固定值計算，原則上工作量要低于任課教師的平均工作量，超額完成的兼課課時數計入本人工作量。 

3.教輔人員。后勤管理、教輔人員按法定正常工作日內完成崗位職責內的工作和學校臨時安排的其它工作任務為完成基本工作量。教輔人員每個工作日按固定工作量計算，原則上要低于學校干部固定工作量，如果有兼課任務及承擔額外工作的，可折合為課時數計入本人工作量。

教職工個人年度工作量績效工資金額計算辦法為：全校教職工工作量績效獎勵資金總和÷全校教職工總工作量×教職工個人本年工作量。

（二）工作業績績效的考核及發放辦法

各基層法人單位校長的工作業績績效考核單獨進行，具體考核及發放工作由市教育和體育局組織實施，所需資金單獨留存教育和體育局。其他教職工的工作業績績效考核由各法人單位負責，資金撥付至學校。

1.各法人單位校長。根據市教育和體育局年度督導評估結果，確定校長年度工作業績績效工資金額。學校年度督導評估結果為“一檔”的，工作業績績效工資金額要高于工作業績績效工資平均值的30%，考核結果為“二檔”“三檔”的，工作業績績效工資金額為剩余資金的平均值。

2.其他教職工。其他教職工工作業績績效按年度考核，每年發放一次，該項考核是對教職工一年工作成績、取得成效的評價。各法人單位要緊緊圍繞師德師風、教學成效、工作質量及工作效益幾個方面，對教職工在整個學年的工作業績成果進行綜合考核?？己?/span>要結合本單位實際情況，多渠道征求職工意見后出臺適合本校的工作業績績效考核辦法。具體計發辦法為：

（1）工作業績績效考核用計分制進行考評，按積分多少劃分出優秀、良好、一般和不合格四個檔次，其中優秀檔次的教職工數量不高于所有教職工總數的20%，良好、一般和不合格三個檔次的教職工比例由各法人單位自行確定。

（2）優秀檔次教職工業績績效工資金額要高于所有教職工平均值的30%，良好和一般兩個檔次的發放比例及金額由各法人單位自行確定，不合格檔次人員不發工作業績績效工資。

（三）其他需要說明的情況

1.發放時間。教職工的績效工資每年發放一次。市教育和體育局負責在每年1月上報上一年教育系統績效工資總量，市財政局負責按時撥付所需資金。3月之前完成績效工資核算和發放工作。

2.人員界定。借調系統外人員在工資所在單位進行績效工資發放，發放標準為工資所在單位教職工績效工資的平均值。新增人員自調入之下月起開始計發績效工資。調出、退休或其他原因減員的，自下月起停發績效工資。

（四）本年度出現下列情況之一的，不再發放績效工資

1.職業道德考評達不到基本要求;

2.以非法方式表達訴求，干擾正常教育教學秩序，損害學生利益的；

3.因玩忽職守造成校園重大安全事故的；

4.體罰或變相體罰學生，違規搞有償家教或向學生亂收費，造成不良影響的；

5.不能完成教育教學工作任務，或工作中發生重大教學事故的；

6.年度考核確定為“不合格”或“不定考核等次”的人員。

教育系統各法人學校要依據此方案，根據本單位的實際情況，制定適合本單位的績效工資發放細則，發放細則須經教職工代表大會或全體教職工大會討論通過并公示5個工作日無異議后，報市教育和體育局審批后方可實施。

四、學校教育質量效益獎的發放

（一）高中教育質量效益獎

1.平泉一中。（1）高考強基計劃上線人數位列承德市第一名，獎勵100萬元；高考本科上線人數位列承德市第一名，獎勵120萬元。（2）高考強基計劃上線人數位列承德市第二名，獎勵80萬元；高考本科上線人數位列承德市第二名，獎勵100萬元。（3）高考強基計劃上線人數位列承德市第四名，獎勵60萬元；高考本科上線人數位列承德市第四名，獎勵80萬元。（4）綜合辦學效益與上年相比有提升，獎勵120萬元。以上四項獎勵不重復計算，取最高獎勵。其中綜合辦學效益=強基計劃上線率+本科上線率。具體發放辦法由平泉一中制訂，報市教育和體育局審批同意并報市財政局備案后方可實施。

2.河北蒙中。完成蒙生交換生任務，且綜合辦學效益在同類學校中位列前三名，獎勵50萬元。綜合辦學效益與上年相比有提升，獎勵30萬元。以上兩項獎勵不重復計算，取最高獎勵。同類學校包括：高新區一中、營子區鷹城一中、承德縣六溝高中、豐寧實驗、雙灤區實驗中學。其中綜合辦學效益=強基計劃上線率+本科上線率。具體發放辦法由河北蒙中制訂，報市教育和體育局審批同意并報市財政局備案后方可實施。

3.職教中心。綜合辦學效益與上年相比有提升，獎勵30萬元。具體發放辦法由職教中心制訂，報市教育和體育局審批同意并報市財政局備案后方可實施。

（二）初中教育質量效益獎

平泉市中考成績綜合排名位列承德市前三名獎勵80萬元；位列前五名獎勵60萬元；綜合排名與上年相比有提升獎勵20萬元。以上三項獎勵不重復計算，取最高獎勵。

各學校中考成績在承德市綜合排名與上一年相比有進步的，獎勵學校2萬元。學校中考成績在承德市綜合排名進入承德市前十的（含第十名），獎勵學校4萬元。以上二項獎勵不重復計算，取最高獎勵。

市教育和體育局負責制訂具體初中教育質量效益獎發放辦法，學校具體發放辦法由各校制訂，報市教育和體育局審批同意并報市財政局備案后方可實施。

（三）小學教育質量效益獎

小學完成本年度綜合辦學效益目標獎勵30萬元。

市教育和體育局負責制訂具體小學教育質量效益獎發放辦法，各小學具體發放辦法由各校制訂，報市教育和體育局審批同意并報市財政局備案后方可實施。

（四）教研室教育質量效益獎

教研室完成中高考綜合辦學效益目標獎勵20萬元，綜合辦學效益與上年相比有提升獎勵10萬元，完成小學綜合辦學效益目標獎勵5萬元。以上三項獎勵不重復計算，取最高獎勵。

各項教育質量效益獎具體內容另見方案。

附件6-1：平泉市教體系統績效工資和教育質量效益獎發放工

作專班;

6-2：平泉市教體系統績效工資和教育質量效益獎發放責

任清單。

附件6-1

平泉市教體系統績效工資和教育質量效益獎

發放工作專班

組  長：何會嶺  市委副書記、市政府市長

副組長：黃冠毓  市委常委、市紀委書記、監委主任

苗立國  市委常委、統戰部部長、市政府黨組副書記

        趙瑛楠  市委常委、常務副市長

成  員：史雁來  市委改革辦副主任

韓宏濤  市招商服務中心副主任

李繼權  市教育黨工委書記、教體局黨組書記

            魯文學  市教體局局長 

付占興  市財政局局長

        蔣國強  市紀委副書記、監委副主任

        王冉昌  市審計局局長

        高玉新  市人社局局長

附件7

平泉市加強學前教育實施方案

為進一步完善學前教育公共服務體系,切實辦好新時代學前教育,實現幼有所育、幼有優育，根據《中共河北省委 河北省人民政府關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》（冀發〔2019〕55號）精神，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、主要目標

（一）到2021年底，廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善；投入水平明顯提高；學前三年毛入園率達到95.6%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到89%，公辦園在園幼兒占比達到58%。

（二）到2022年底，學前三年毛入園率達到96.7%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到89%以上，公辦園在園幼兒占比達到62%。

（三）到2025年，全面完善覆蓋城鄉、布局合理、質量優良的學前教育公共服務體系。

二、重點工作及措施

（一）實施擴容改薄工程，加強優質普惠性資源供給

1.加快公辦園建設。深入實施學前教育行動計劃，城區規劃籌建第五幼兒園，占地12畝，規劃建筑面積4000平方米，容納360名幼兒。（責任單位：市資源規劃局、市發改局、市教體局、市財政局、市住建局）         

2.規范小區配套幼兒園建設使用。健全部門聯動管理機制，市委編辦、市發改局、市自然資源和規劃局、市住建局、市財政局、市教體局、市行政審批局等部門要按照職責分工，強化協同配合，確保小區配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

對已建成的小區配建幼兒園要規范管理。小區配建幼兒園確保無償移交給教體局，舉辦公辦園或普惠園。已建成的規模較大應配建幼兒園而未配建的小區力爭在老舊小區改造過程中改建幼兒園。（責任單位：市資源規劃局、市住建局、市發改局、市教體局）

3.推動農村學前教育發展。繼續采取大村獨辦、小村聯辦形式，實現農村學前教育全覆蓋。實現鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋，加快推進省級農村示范性幼兒園建設。（責任單位：市教體局、市發改局、市財政局、各鄉鎮政府）

（二）強化經費投入保障，推動優質普惠發展

1.加大學前教育經費保障力度。進一步提高學前教育經費占同級財政性教育經費比例。完善并落實幼兒園生均公用經費、生均經費標準、公辦幼兒園生均財政撥款標準。完善幼兒資助制度，確保家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童應助盡助。（責任單位：市教體局、市財政局）

2. 建立財務會計和資產管理制度。幼兒園要按規定設置會計賬簿，各項收入應存放在單位依法開設的銀行帳戶上，且全部納入預算，統一管理，要確保將收取的費用主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇。（責任單位：市教體局、市財政局、市發改局、市市場局）

（三）健全支持體系，加強隊伍建設

1.補足配齊幼兒園教師。完善幼兒園教職工隊伍建設專項規劃。根據《教育部 中央編辦 財政部 人力資源社會保障部關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》（教師〔2012〕11號）和《教育部關于印發〈幼兒園教職工配備標準（暫行）〉的通知》（教師〔2013〕1號）要求，逐步落實每班“兩教一?！比藛T的配備標準。（責任單位：市委編辦、市人社局、市教體局）

2.依法保障幼兒園教師地位和待遇。認真落實公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，保障幼兒園“兩教”班主任津貼及時足額發放。調整提高幼兒園教師崗位結構比例。將公辦幼兒園中安保、廚師等服務人員工資從地方財政預算中統籌安排。（責任單位：市教體局、市財政局、市市場局、市人社局）

3.加強保教隊伍建設和管理。制定我市幼兒園教師培訓工作實施方案，重點加強師德師風全員培訓，非學前教育專業教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律法規培訓等。實現全市幼兒園園長、教師專業培訓全覆蓋。采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。（責任單位：市教體局、市財政局、市人社局）

（四）深化學前教育改革，提高幼兒園保教質量

1.優化幼兒園課程改革。按照我市“學前教育抓啟蒙、重普惠”的總體思路，鼓勵幼兒園充分利用當地自然和文化資源，推進幼兒園課程園本化。要加強對玩教具和圖書配備的指導，創設豐富多彩的教育環境，開展適合幼兒身心特點的藝術、體育游戲活動，引導幼兒園堅持以游戲為基本活動。開展防止幼兒園“小學化”專項治理行動。（責任單位：市教體局）

2.完善學前教育教研體系，加強教研隊伍建設。推進學前教育信息化建設，建立學前教育課程資源共享平臺，探索以信息化提升保教質量的新途徑。建立完善幼兒園質量評估監測體系，將各類幼兒園等級評定全部納入質量評估和監測范疇。（責任單位：市教體局、市市場局、市財政局）

（五）強化監管，確保幼兒園安全發展

建立健全教育部門主管、相關部門分工負責的監管機制。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和身體健康放在首位，強化安全風險防控體系建設，加強消防、視頻監控、門禁系統等技防建設。園長是幼兒園食品安全第一責任人，幼兒園食堂不得營利，建立園長陪餐制度。（責任單位：市公安局、市司法局、市衛健局、市行政審批局、市市場局、市教體局）

（六）規范發展民辦園，積極支持普惠幼兒園發展

1.通過保證合理用地、減免稅費等方式，積極引導和鼓勵社會力量更多舉辦普惠性民辦幼兒園。制定并實施對普惠性民辦幼兒園的財政經費補助標準，市財政按普惠性民辦幼兒園年生均400元標準落實經費。（責任單位：市財政局、市教體局、市行政審批局、市發改局、市自然資源規劃局） 

2.加強對民辦幼兒園經費使用及收費行為的監管力度，嚴厲查處傷害兒童、違規收費、克扣伙食等行為。（責任單位：市市場局、市教體局、市公安局）

3.分類治理無證辦園。建立市政府統一領導，教體、公安、民政、住建、城管、衛健、應急管理、資源規劃、市場監管、行政審批等部門共同參與的協作機制，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。在確保安全衛生的前提下，堅持從群眾需要、城鄉差別、幼兒數量等實際情況出發，對社會確實有需求的幼兒園適當降低準入門檻。按照“準入一批、整改一批、整合一批、取締一批”的思路，“一園一案”妥善做好無證幼兒園的整治工作。（責任單位：市市場局、市公安局、市民政局、市城管局、市應急管理局、市行政審批局、市住建局、市衛健局、市資源規劃局、市政法委、市教體局、各鄉鎮政府。）

三、組織領導和保障

（一）加強黨的領導。全面加強黨對學前教育事業的領導，推動幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋，選優配強黨組織書記，加強教職工思想政治工作，做到黨建工作與保教業務同部署、同落實、同考評，厚植立德樹人基礎。（責任單位：市委辦）

（二）注重統籌協調。堅持市政府對學前教育的統籌管理，積極推進學前教育工作，協調相關部門共同解決學前教育發展中的重點難點問題。（責任單位：市政府辦）

（三）建立督導制度。加強辦園行為督導，建立幼兒園責任督學掛牌督導制度，每10所幼兒園配備一名兼職督學，對責任區幼兒園辦園行為開展經常性督導。（責任單位：市教體局）

（四）強化督導考核。市政府要加大對全市學前教育事業發展的督導考核力度，對公辦園建設和普惠性民辦園數量、師資隊伍建設、生均經費標準等內容進行評價。落實督導問責，強化督查問效。（責任單位：市督考辦、教體局）

附件7-1：平泉市加強學前教育工作專班；

7-2：平泉市加強學前教育工作責任清單。

附件7-1

平泉市加強學前教育工作專班

組  長：曹晉陽  市委常委、市委副書記

副組長：苗立國  市委常委、統戰部部長、市政府黨組副書記 

趙瑛楠  市委常委、市政府常務副市長

宋建福  市政府副市長、公安局局長

成  員：史雁來  市委改革辦副主任

韓宏濤  市招商服務中心副主任

        李繼權  市教育黨工委書記、教體局黨組書記

魯文學  市教體育局局長

李海忠  市發改局局長

姚  雷  市城管局局長

付立國  市資源規劃局書記

付占興  市財政局局長

王彥達  市住建局局長

金春雙  市行政審批局局長

喬  宇  市委編辦主任

高玉新  市人社局局長

董博涵  市民政局局長

秦延濤  市市場監督管理局局長

劉廣田  市司法局局長

王  力  市衛健局局長

徐立成  市應急局局長

王尤雄  市消防大隊大隊長

各鄉（鎮）鄉（鎮）長、街道辦主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在教體局。辦公室主任由魯文學同志兼任。

附件7-2            

平泉市加強學前教育工作責任清單

附件8

平泉市中小學生體質健康提升工程實施方案

為深入貫徹《健康中國行動（2019—2030年）》（國發〔2019〕13號）和《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）文件精神，落實《學校體育工作條例》《學校衛生工作條例》，深化實施“青少年健康體魄提升計劃”，“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，全面提升我市中小學生體質健康。

一、主要任務

1.開齊開足體育與健康課程。嚴格落實國家規定的體育與健康課程剛性要求，認真執行國家課程標準，保質保量開齊上好體育課，積極開展課外體育活動。認真上好健康課、體育課，早操、課間操、眼保健操，開展好課外體育活動和業余訓練。中小學校要普及跑、跳、投等基本技能和籃排足球類、輪滑、滑冰、冰雪運動等基本技術學習。小學一至二年級每周5課時，三至六年級每周4課時。初、高中體育課進行提升體能和技術為學習內容，初中每周3課時、高中每周開足2課時。學校校長為第一責任人，確保不以任何理由擠占體育與健康課程和學生校園體育活動。

2.打造精品大課間。各校要加強研究，成立大課間研究小組，根據本校場地設施、學生身心特點、季節變化、切實關注學生興趣愛好，科學合理安排體育大課間的程序和運動負荷，努力打造“一校一特點、一校一品牌”的精品大課間。在音樂的選擇上要富有活力、節奏感強；在內容和形式上選擇符合本學段學生年齡特點的游戲、技能；在動作的編排上要富有動感、韻律。達到體育與音美的整合，既體現校本之美，又融合現代時尚元素，積極推進太極拳、八段錦、跆拳道、武術、輪滑等體育運動項目進校園，豐富學生課外體育活動內容，使我市體育大課間活動逐步向勵德、輔智、健體、塑美發展，構建出多彩的校園體育文化，保證學生每天一小時體育活動時間。每學年評選優秀大課間學校24所，獎勵情況計入年度考核總分。

3.強化開展課外體育活動。學校要廣泛開展豐富多彩的課外體育活動。根據學生不同年齡特點有針對性地開展課外體育活動。對于場地確實有限、教室與操場距離較遠、不能保證每名學生到操場參加體育活動的學校，各校要積極推進冰雪運動進校園、足球進校園，要充分利用室內、走廊等適宜空間，通過體育游戲、室內操等方式，豐富課外體育活動內容，增強體育活動的趣味性，確保所有學生全體學生“走出來、動起來、賽起來”，享受體育活動帶來的樂趣。具備條件的學校要積極開展多元的小型競賽活動和田徑運動會，結合學校課后延時服務，促進中小學生積極參加體育鍛煉，逐步提升到有不同層次的運動專項愛好，養成良好的鍛煉習慣，促進學生積極參與體育鍛煉，并掌握2項體育運動技能，進一步提高學生體質健康水平。

4.加強課余訓練管理與培訓。各學校要培養學生“終身體育”的習慣，廣泛開展普及性體育活動，配備專業教師，結合本校特色和學生特長，制定系統、科學的課余訓練計劃，常態化開展課余訓練，注重提高訓練效益，有序開展課余訓練和運動競賽，全市每年舉辦一次綜合性學生運動會，學校每年至少舉辦一次全校性綜合運動會，各校要組建不同項目的體育業余訓練隊，堅持常年訓練，要組織滑冰、輪滑、籃球、乒乓球、足球、跳繩等單項體育比賽，提高中小學生競技體育比賽水平，依托平泉一中、河北蒙中籃球、田徑、木球等省級體育優勢項目、平泉二中陸地冰壺、榆樹林子小學乒乓球等市級優勢項目，發揮競賽杠桿的作用，積極組織體育老師送教、校際間體育課交流活動，完善競賽選拔機制，暢通優秀學生運動員進入各級學校運動隊、代表隊的渠道，做好體育人才培養、輸送工作。

5.加強學生體質監測。各校要嚴格按照《國家學生體質健康標準》開展學生體質監測工作。確保學校測試數據的真實準確，并按時間節點及時上報。學校要充分掌握學生體質情況，按照優、良、差學生人數進行統計分析，鼓勵學生積極參加體育鍛煉，保障學生體質逐年提升，把體質優良納為學生參加“三好學生”及評優評選的條件之一。

6.加強學生近視綜合防控工作。各學校要堅持常抓不懈，將近視防控知識融入課堂教學、校園文化和中小學日常行為規范，提高中小學生主動保護視力的意識和能力。加強近視檢測干預，堅持預防為主，加大力度，嚴格落實中小學生健康體檢制度和每學期2次視力檢測制度。各學校要堅持眼保健操制度，每節課間必須讓學生走出教室活動、遠眺。各學校要加強對中小學學生手機使用管理，引導孩子科學理性對待并合理使用手機，引導中小學生注重保護視力，促進身心健康發展。到2022年底，確保全市學生總體近視率在2020年基礎上每年下降0.5個百分點，并呈逐年下降趨勢。

7.加強學生超重綜合防控工作。各學校要按照體重身高比例開展營養健康和體質健康主題宣傳工作。建立學生肥胖干預檔案，將學生的體檢報告納入學?？荚u項目?？茖W配備學生營養餐，針對超重肥胖學生進行重點干預，聯系家長開展專題講座，共同對超重學生進行科學教育，編制和發放營養知識手冊等，指導肥胖學生逐步改正不良飲食習慣及生活方式，對學生超重發生率增長的學校在考評中扣分。

8．做好學校衛生工作。各校根據疫情防控常態化形勢，完善突發公共衛生事件防控和應急預案，按著學生總數600:1比例配備專職校（園）醫，嚴格執行晨午檢、開窗通風、消毒等制度，重點對常見病、傳染病和突發性傳染病做好跟蹤記錄，做好學生因病缺課跟蹤回訪工作。認真做好校園環境衛生，特別是學校教室、宿舍、圖書館（閱覽室）、實驗室、食堂等人群密集場所的消殺工作，清除衛生死角。有餐廳的學校要加強食品進貨渠道、配菜烹飪、營養搭配、衛生狀況及服務質量等各項工作的檢查監督，為師生創造安全、健康、整潔的校園環境。

9.促進學生心理健康發展。根據教育部《中小學心理輔導室建設指南》的要求，各校要設立心理輔導室，至少配備一名專職或兼職心理健康教育教師，并逐步增大專職人員配比。專兼職教師原則上須具備心理學或相關專業資格證書，經過崗前培訓，具備心理輔導的基本理論、專業知識和操作技能，并定期接受一定數量的專業培訓。學校要每學期至少開展3次心理輔導講座或者課程，減少學生抑郁心理。

10．全面構建勞動教育體系。貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，在系統的文化知識學習之外，有目的、有計劃地組織學生參加日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動。在校本科中加入勞動課，拓展開發勞動實踐基地，通過學生動手實踐、出力流汗，接受鍛煉、磨煉意志，培養學生正確勞動價值觀、良好勞動品質、增強學生體質。另外，利用班會、家長會，培樹孩子家庭勞動、幫助長輩做家務的意識，全面提升孩子勞動能力。

二、保障措施

1.加強組織領導。做好學校體育工作的統籌規劃、評價導向和綜合管理。依規落實體育教師補助待遇。各學校要落實主體責任，落實管理人員，健全管理制度，制定加強學校體育工作的具體措施。各學校要把體育工作納入教育教學工作重要內容，建立健全學校體育工作制度，每學期至少召開一次體育工作專題會議，有針對性地解決實際問題，保證學校體育工作切實有效開展。

2.加大體育投入。利用上級項目資金和體育彩票公益金，加大經費投入，保障學校按照體育設施設備配備標準和教育教學需要配備體育器材和建設運動場地。鼓勵和引導社會資金支持學校體育發展，多渠道增加學校體育投入。

3.強化考核督導。把學校體育工作列入績效考核指標和學校負責人業績考核評價指標。將開齊開足體育課、大課間體育活動、每天一小時校園體育活動列為教育督導的重要內容。要建立和完善學校體育工作專項督導制度和督導評估體系，定期開展學校體育工作專項督導，對成績突出的予以表彰獎勵；對學生體質健康監測、學校體育工作督導和體育工作年度報告中弄虛作假或工作不力的單位和個人予以通報批評；對不重視學校體育工作，造成學生體質健康水平連續兩年下降的學校，在教育工作評估和評優評先中實行“一票否決”制。

4.營造良好氛圍。要大力宣傳學校體育工作的政策要求，充分利用報刊、廣播、電視及網絡等宣傳手段，加大學校體育工作新聞宣傳方式，總結交流和展示學生體育鍛煉尤其是校園活動的典型經驗和有效做法。各學校要加強校園體育文化建設，加強家校合作，提升家長體育與健康意識，利用開學工作布置會、年終總結、班級會議、運動會、家長會等形式積極宣傳學校體育的重要性、強健體魄的緊迫感和必要性。引導青少年積極參與全民健身運動，形成全社會關心、重視和支持學校體育的良好氛圍。

附件8-1：平泉市中小學生體質健康提升工程工作專班；

8-2：中小學生體質健康提升工程任務清單。

附件8-1

平泉市中小學生體質健康提升工程工作專班

組  長：  李繼權  市教育黨工委書記、教體局黨組書記

          魯文學  市教體局局長

副組長:   孫樹起  市政府督學

閆立東  市教體局副局長

商玉清  市教育黨工委副書記

劉奎祥  市教體局主任科員

張  英  市教體局組宣部長

康玉國  市教體局副局長

成   員： 胡春會  市教體局體衛藝科科長

郭士雙  市教體局辦公室主任

張春祥  市教體局人事編制科科長

邢漢勇  市教體局規劃財務科科長

蘇天祥  市教體局教育科科長

              秦立印  市教育督導室主任

              劉治禮  市教體局思政德育科科長

蘇志會  市教體局教研室主任

于鳳文  市教體局后勤管理辦公室主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在體衛藝科，辦公室主任由閆立東同志兼任。

附件8-2               

中小學生體質健康提升工程任務清單