平政辦〔2021〕103號

平泉市人民政府辦公室

關于印發《平泉市扶貧項目資產（資本）確權登記建立資產資本臺賬工作實施方案》的

通  知

各鄉鎮人民政府、市直相關部門：

   為充分發揮扶貧項目資產效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接推進鄉村振興，經市政府研究同意，現將《平泉市扶貧項目資產（資本）確權登記建立資產資本臺賬工作實施方案》印發給你們，請按照相關要求抓好落實。

    附件：平泉市扶貧項目資產（資本）確權登記建立資產資本臺賬工作實施方案

                                   2021年8月19日

 平泉市人民政府辦公室                      2021年8月19日印發

平泉市扶貧項目資產（資本）確權登記

建立資產資本臺賬工作實施方案

為規范和加強扶貧項目資產后續管理和監督，建立起產權明晰、權責明確、管理科學、運營高效、分配合理、處置合規、監督到位的扶貧項目資產管理機制，充分發揮扶貧項目資產效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接推進鄉村振興，根據《國務院辦公廳轉發國家鄉村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續管理指導意見的通知》（國辦函［2021]51號）精神，《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省扶貧項目資產后續管理辦法的通知》（冀政辦字［2021]88號））要求，結合我市實際，制定本方案。

一、資產（資本）范圍

黨的十八大以來，使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協作、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產，包括實物性固定資產，資產收益扶貧、入股分紅等權益性資產和多年生生物性資產。

二、確權目的

扶貧項目資產后續管理應明確各方主體權利責任。明晰所有權、放活經營權、確保收益權、落實監管權。

三、資產（資本）類型

扶貧項目資產按經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行管理。

（一）經營性資產。主要為具有經營性質的產業就業類項目固定資產及權益性資產等，包括農業生產設施、鄉村旅游設施、建筑物、光伏扶貧電站、扶貧車間、機器設備等固定資產，以及資產收益扶貧、入股分紅等項目形成的權益性資產等。

（二）公益性資產。主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等，包括道路交通、農田水利、農村飲水、教育、科技、文化、體育、衛生、電力等方面公益性基礎設施和公共服務類資產。

（三）到戶類資產。主要為通過財政補助（補貼）等形式幫助貧困戶發展形成的生物性資產或固定資產等。

四、明確權屬

（一）扶貧項目資產實行臺賬式管理。按照產權歸屬分級分類建立臺賬，并按照國家有關規定納入項目庫統一管理。

（二）按照“誰主管、誰負責”的原則，穩妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記，做好資產移交，并納入相關管理體系。

1.經營性資產。市鄉村實施的單獨到村項目形成的產權，歸屬村集體經濟組織。市鄉兩級跨鄉村組織實施的項目形成的經營性資產以及產權不明晰的經營性資產，由行業主管部門按項目實際情況研究確定產權歸屬，經市政府批準通過。原則上權屬確認到村集體經濟組織，確權扶貧項目資產納入農村“三資”管理。實施資產收益扶貧、入股分紅等項目形成的權益性資產，根據簽訂合同（協議）的條款確定產權歸屬。到期后，由市政府出臺具體辦法，由鄉鎮政府全程跟蹤，市相關行業部門重點指導，確保資產用于鞏固脫貧攻堅成果和銜接鄉村振興的生產發展項目。

2.公益性資產。項目建成后應及時辦理移交手續，按照行業相關要求進行確權和管理。

3.到戶類資產。產權歸農戶所有，對屬于不動產的，依法辦理確權登記。

五、建立臺賬

（一）經營性資產。填報平泉市2013-2020年度經營性扶貧項目資產統計臺賬（附件1）。按照鄉鎮（部門）資金撥付憑證核實資產價值登記臺賬，并留存相關佐證資料（包括資金撥付憑證、資金退回憑證或項目變更資料等）。由鄉鎮（部門）核實資產是否存續，對續存的資產登記資產使用單位或建設地點，留存影像資料；對于滅失、損毀、不再運營的資產，由鄉鎮（部門）查明原因出具報告，市政府統一研究確定處置方案。

（二）公益性資產。填報平泉市2013-2020年度公益性扶貧資產統計臺賬（附件2）。按照鄉鎮（部門）資金撥付憑證核實資產價值登記臺賬，并留存相關佐證資料（包括資金撥付憑證、資金退回憑證或項目變更資料等）。由鄉鎮（部門）核實資產是否存續，對續存的資產登記資產使用單位或建設地點，留存影像資料；對于滅失、損毀的資產，由鄉鎮（部門）查明原因出具報告，由市政府統一研究確定處置方案。

（三）到戶類資產。平泉市2013-2020年度扶貧資本統計臺賬（附件3）。按照鄉鎮（部門）資金撥付憑證核實資產價值登記臺賬，并留存相關佐證資料（包括資金撥付憑證、資金退回憑證或項目變更資料等）。由鄉鎮核實資產是否存續，資本（入股本金）是否去向。對于滅失的資產，由鄉鎮（部門）查明原因出具報告，由市政府統一研究確定處置方案。

注：東西部協作等資本合作類項目填報平泉市2013-2020年度扶貧資本統計臺賬（附件4）。按照鄉鎮（部門）資金撥付憑證登記臺賬，留存相關佐證資料（包括資金撥付憑證、資金退回憑證或項目變更資料等）。由鄉鎮（部門）核實資產是否存續，對續存的資產登記資產使用單位或建設地點，留存影像資料；對于滅失、損毀的資產，由鄉鎮（部門）查明原因出具報告，由市政府統一研究確定處置方案。

六、時間安排

第一階段（2021年8月25日—9月20日）：建立臺賬，核實資產，產權登記。

第二階段（2021年9月21日—10月20日）：移交產權，入賬管理，落實后期運營維護。

七、明確責任

（一）強化組織領導。扶貧項目資產確權登記及建立臺賬工作涉及時間長，工作量大，涉及面廣，政策性強。各部門、各鄉鎮要切實提高政治站位，強化責任落實，充分認識此項工作的重要性、必要性、緊迫性，由各部門一把手牽頭，明確專人、成立專班，確保按時完成扶貧資產確權登記工作。

（二）明確工作責任。市鄉村振興局發揮好統籌協調作用，與財政局做好政策解釋等工作，各相關部門分別落實。  

1.市財政局負責提供“十八大”以來投入的各財政資金（包括市本級投入資金、整合涉農資金資金）、地方政府債券資金總額度及部門實施資金額度以及項目清單（其中：財政局負責提供2016-2018年整合資金項目清單；鄉村振興局負責提供2019-2020年整合資金項目清單）。

2.鄉村振興局、發改局負責提供“十八大”以來幫扶資金額度及項目清單（即：東西部幫扶資金、玉田縣幫扶資金、唐山幫扶資金、社會幫扶資金等，其中，發改局負責提供2016-2018年東西部協作資金額度及項目清單，鄉村振興局負責提供2016-2018年東西部協作資金額度及項目清單）。

3.市鄉村振興局、農業農村局、財政局、發改局、教體局、交通運輸局、水務局、住建局、衛健局、文旅廣電局、林業和草原局、統戰部（民宗局）等部門要按照責任分工，分別對本部門實施的扶貧項目開展確權登記，分別建立市、鄉鎮、村三級臺賬。

4.各鄉鎮要切實配合做好此項工作，并負責或配合部門核實資產(資本)目前真實狀況。鄉村振興局負責匯總，建立市級扶貧項目資產（資本）臺賬。

（三）加強督導檢查。市鄉村振興局、市財政局、市審計局要成立督導檢查組，對部門、鄉鎮工作推進情況督導檢查，確保工作按時間節點完成。

（四）規范推進工作。各部門于9月15日前完成臺賬建立工作，分別將電子版和紙質版報鄉村振興局規劃項目科匯總。電子版報郵箱：fpxmg336@126.com；紙質版1份，經部門或鄉鎮主要領導簽字、加蓋公章，報鄉村振興局規劃項目科（行政中心207室）。

聯系人：韓 峰     電話：0314—6082388

附件：1.平泉市2013-2020年度經營性扶貧項目資產統計臺賬；

2.平泉市2013-2020年度公益性扶貧資產統計臺賬；

3.平泉市2013-2020年度到戶資產統計臺賬。

4.平泉市2013-2020年度扶貧資本統計臺賬。

平政辦【2021】103號：附件：2013-2020扶貧資產統計臺賬 - 副本.xls

解讀文件：《平泉市扶貧項目資產（資本）確權登記建立資產資本臺賬工作實施方案》解讀