平政辦〔2021〕23號

平泉市人民政府辦公室

關于印發平泉市2021年農機深耕項目

實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、市直有關部門：

現將《平泉市2021年農機深耕作業項目實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

   2021年3月15日

平泉市2021年農機深耕項目實施方案

根據河北省農業農村廳《關于印發<河北省2021年中央和省級財政部分提前下達農業轉移支付項目實施方案>的通知》（冀農發〔2021〕17號）要求，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、基本要求

按照“縣級負責、部門聯動；智能監測、人工抽檢；完善機制、簡化程序；定額補貼、先干后補；公開公正、嚴格監督”的要求組織實施。

二、作業任務及補助資金

2021年全市實施農機深耕作業補貼面積為0.5萬畝，安排作業補助資金20萬元。農機深耕作業遠程智能監測覆蓋率達到100%。

三、實施區域及作業周期

1.選定區域：平泉市域內所有適宜深耕作業地塊均可組織實施，重點向糧食生產核心區、現代農業園區傾斜，適當兼顧蔬菜、中草藥、向日葵等經濟作物種植區，土地流轉大戶及土地面積相對集中，農民要求迫切，村干部積極組織的適宜深耕的村，力爭做到整村推進。（適宜深耕的土壤，土層厚度大于25厘米；整村推進土地面積相對集中在500畝以上）。

2.選定程序：2021年2月組織各鄉鎮進行申報，農機深松主管部門實地踏查、確定適宜深耕作業的地塊。（見附件2）。

3.作業原則：按照《省農業農村廳關于印發<河北省2021年中央和省級財政部分提前下達農業轉移支付項目實施方案>的通知》（冀農發〔2021〕17號），農機深耕作業遵循“同一地塊三年深耕一次”的原則進行，田間作業安排春、秋季實施。

四、作業時間及工作進度

1.2021年3月-8月。落實深耕作業地塊，制定工作方案。確定深耕作業主體，簽定作業協議，開展深耕政策宣傳、培訓，落實深耕作業機具，安裝、調試遠程智能檢測設備，簽訂協議。組織春季深耕作業，開展專項督導、深耕作業抽查。

2.2021年9月-12月，組織秋季深耕作業，專項督導、質量抽查，核定全年深耕作業面積與作業質量，開展竣工驗收、兌現補助資金。對數據、資料進行歸檔，系統做好項目工作總結，為來年同類項目工作奠定基礎。

五、補貼對象、標準和要求

（一）補貼對象。補貼對象為承擔深耕任務安裝遠程智能監測終端并按深耕作業質量標準完成作業的農機服務組織、承擔深耕質檢任務的第三方、承擔農機深耕作業任務的農機深松主管部門。

（二）補貼標準。農機深耕作業補助標準為40元/畝，其中，38.5元/畝補助給完成深耕作業的農機服務組織；1元/畝用于第三方的質檢勞務補貼；0.5元/畝用于縣級農機深耕管理部門的深耕質檢管理經費，縣級深耕質檢管理經費主要用于開展項目實施管理相關的宣傳培訓、資料印刷、督導檢查、對比試驗、對標先進、技術指導、現場觀摩、遴選作業主體等工作。

六、作業技術要求

（一）質量標準。深耕作業質量標準：參照《鏵式犁作業質量》（NY/T742-2003），耕深不低于25厘米，作業后深淺一致、耕幅一致、地表平整、翻垡碎土好、植被覆蓋嚴密。耕深穩定性變異系數、植被覆蓋率符合標準要求。

（二）作業合格面積判定。農機深耕兌付作業補貼資金的面積為深耕智能監測平臺計量的達標面積減去重復作業面積再扣除經深松第三方核查確認的不合格面積。農機深耕的耕深不低于25厘米，耕深穩定性變異系數和植被覆蓋率均符合標準要求時，判定該地塊農機深耕作業質量全部合格，否則判定為全部不合格。如發現深耕智能監測平臺計量數據異常時，由農機深耕主管部門主導并全程監管、在作業方配合和第三方（質檢員）監督下，由智能監測終端設備服務商負責核查數據，以上“四方”共同確定最終合格作業面積。

（三）作業機具要求。①深耕機。實施農機深耕的作業機具必須具有農業機械推廣鑒定證書或農業機械試驗鑒定證書。②作業動力。深耕作業的拖拉機動力為四驅140馬力（140馬力的必須為四驅）及以上。優先使用大馬力高效率拖拉機實施深耕作業。③深松智能監測終端。深耕智能監測終端必須通過國家級產品質量檢驗檢測機構的檢驗、符合《農機深松作業遠程監測系統技術要求》（T/CAMA 1-2017）,必須從中國農業機械化協會選型推薦產品中篩選；農機深耕監測終端從以上深耕監測終端中篩選，并根據實際作業情況進行安裝調試，農機深耕智能監測終端必須支持4G通訊并按河北省明確的“同一地塊”定義進行作業地塊的監測和統計，確保監測數據準確可靠。嚴禁修改農機深耕智能檢測平臺的數據。深耕機當年自標定之日起累計作業面積超過規定畝數（鏵式犁2000畝）時，農機深耕主管部門應聯合終端設備服務商組織機手對智能檢測終端設備進行二次標定，以減小作業深度誤差。

七、作業主體選擇

該項目由市農業農村局邀請相關部門技術人員組成評審小組，采取公開遴選方式擇優確定作業能力強、社會信譽好、管理水平高的農機服務組織為深耕作業主體，對獲得全國和省級農機合作社示范社等先進稱號的社會化服務組織承擔農機深耕任務優先考慮。并及時向社會公開公示（公示時間不少于7天）。

八、作業質檢要求

（一）質檢方式。農機深耕作業質檢工作全部委托第三方有質檢資質的質檢機構承擔。

（二）質檢資質。第三方《營業執照》經營范圍中必須具有土壤耕作質量檢測服務相關事項；質檢人員數量不少于10人，原則上應持有與開展深耕質檢工作相適應的農業部農業機械試驗工中級證書；質檢所需的檢測工具需獲得校準證書；能夠出具深耕質檢報告；采取傳統人工質檢的方式，要統一對深耕質檢人員進行培訓，實行持證上崗。

（三）質檢要求。農機深耕質檢：作業質量核查，應抽查農機深耕監測平臺上所有機手作業達標地塊的質量和面積，從每臺深耕機具作業地塊中至少隨機抽取兩塊地，采取“五區五點”檢測法測量耕深，即選擇五個區域，每個區域測 5 個耕深值。為提高耕深檢測效率，經總結實踐經驗，制定了耕深快速檢測法，即深耕作業后土壤耕作層上表面距該點深耕溝底的垂直距離再減去 8 厘米為檢測耕深值，各測點耕深值求平均值即為平均耕深?？焖贆z測法檢測不合格或對檢測結果發生爭議時，采取常規檢測法進行測量，測量耕深時先找到犁底面作為基準面，用鋼板尺等測量工具測量犁底面到未耕地表面的垂直距離。每塊地在五區中隨機選 3 個區域分別測量植被覆蓋率，單臺深耕機具當季作業面積抽查比例不低于 30%。

（四）質檢機構選擇。由深耕工作領導小組擇優確定有資質的、質檢信譽好、工作認真負責、質檢經驗豐富、公平公正開展工作的第三方進行深耕質檢機構，在報名參加農機深耕作業質檢業務的質檢機構中進行評選確定。

九、項目實施程序

（一）制定方案。制定實施方案。成立項目領導小組，對項目的支持對象、補助環節、補助標準、補助方式、任務量、完成時限等做出明確具體說明，經農機深耕領導小組通過并報政府批準后，印發執行，同時，抄報省、市農機深松主管部門和財政部門。

（二）組織落實。1.適時確定農機服務組織、第三方，與農機服務組織簽訂作業協議，明確作業標準、補助標準、作業區域、相關責任等，與第三方簽訂質檢協議，明確質檢要求、補助標準、質檢責任等。2.認真組織并全程現場監管作業機具的核查和智能監測終端設備的檢修調試，確保作業機具合格和監測數據準確可靠。3.機具核查和終端設備檢修調試過程中，農機服務組織、終端設備服務商、第三方、市農機主管部門四方必須全部在場，各負其責。作業機具核查由第三方負責。終端設備檢修、調試及試作業工作由終端設備服務商負責。終端設備調試要在平坦地塊進行。終端設備要安裝牢靠，其中深耕深度傳感器要焊接牢固，機具識別器要打好鉛封，機手隨意拆除終端設備視為主觀造假行為。4.終端設備檢修調試完成后必須進行試作業，通過人工檢測核查智能監測數據，確保智能監測作業面積數據與人工檢測面積數據在規定的誤差范圍之內、智能監測深耕深度合格率與人工檢測深耕深度合格率數據基本一致。試作業完成后，四方在試作業現場與作業機具合影并將照片貼在機組備案登記表的指定位置。平泉市農機主管部門工作人員審核農機深耕智能監測作業機組備案登記表（附表3）無異議后，四方工作人員簽字并加蓋公章或檢測專用章。

（三）實施作業。按照作業合同要求，作業農機服務組織機手開展農機深耕作業服務，并同時向第三方質檢公司、農機深耕主管部門等監管責任人報告，便于履職盡責。作業過程中，農機服務組織要及時核查農機手每天深松作業情況，農機手要隨時觀察終端顯示屏數據并及時通過手機APP查詢作業數據上傳情況，由于智能監測終端設備發生故障或衛星信號屏蔽等原因造成監測數據不能上傳平臺的問題，要暫停深耕作業，待故障排除后恢復深耕作業。

（四）監督檢查。一是編制監督檢查方案。平泉市農機深耕主管部門結合當地實際，制定監督檢查方案，監督檢查方案報承德市農機深耕主管部門備案。二是質檢核查。第三方質檢機構按照與農機深耕主管部門簽訂的質檢協議要求，認真做好質檢核查，做好痕跡管理、影像資料記錄、數據記錄，并出具質檢報告。三是監督抽查。農機主管部門不定時對農機服務組織的作業實施情況和第三方的質檢工作完成情況等按照不低于作業任務3%的比例進行抽查。做到出現異議地塊必查，有舉報線索地塊必查，對智能監測合格率100%地塊抽查，對監督檢查中發現的問題及時整改。四是結算申請。作業結束后，由平泉市農業農村局邀請相關部門技術人員成立驗收小組，對農機深耕項目進行驗收，驗收結束后，填寫《農機深松（深耕）作業補助資金兌付結算單》（附表4）、《農機深松（深耕）質檢補助資金兌付結算單》（附表5）通過部門公示欄、政府或部門網站等方式進行不少于7天的公示，公示無異議后，平泉市農業農村局農機主管部門向平泉市財政局提出辦理補貼資金結算事宜的申請。

（五）兌付資金。市財政局對市農機深松主管部門出具的結算資料完整性和資金支出用途進行審核后，將資金撥付到農機主管部門，農機主管部門通過“一卡通”或“一折通”的形式將補貼資金，直接兌付給農機服務組織、第三方等單位，管理經費由農機深松主管部門直接支付。

十、項目保障措施

（一）加強領導，落實責任。為確保農機深耕項目順利實施，市政府成立以主管縣長為組長，市農業農村局、財政局、項目鄉鎮分管副鄉鎮長為成員的深耕領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在農業農村局，全面負責方案制定、項目實施、監督檢查、資金兌付等重大事項決策。

（二）完善機制，規范推進。全面推行智能監測技術，創新完善農機深耕項目操作程序，確保項目運行規范高效。

（三）強化培訓，搞好宣傳。積極開展深耕監測平臺、終端設備以及手機APP的使用與注意事項、深耕作業標準及測量方法、職業道德教育、廉政風險防控等培訓。強化作業期間的巡回技術指導，及時協調作業期間遇到的問題，保障深耕作業工作順利開展。充分利用媒體媒介、趕大集發放明白紙等多種形式，廣泛宣傳深耕作業的重要意義，主動公開深耕補助政策、操作程序、補助標準、補助方式、補助結果等，確保農機深耕項目在陽光下透明運行。

（四）嚴格監督檢查。要全面履行監管職能，在智能監測基礎上認真做好人工抽檢工作，嚴格補助資金發放管理，杜絕弄虛作假、降低作業標準、套取補助資金等現象發生，一經發現，嚴懲不貸。要高度重視群眾舉報投訴及受理查處工作，對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查。對發現的違法違紀行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等相關文件，追究相關單位和人員的責任，并主動向社會公布。

附件：1.平泉市農機深耕項目領導小組

2.平泉市2021年農機深耕作業區域計劃表

3.農機深松（深耕）智能監測作業機組備案登記表

4.農機深松（深耕）作業補貼資金兌付結算單

5.農機深松（深耕）質檢補貼資金兌付結算單

2021年3月15日                                                        

附件1

平泉市農機深耕項目領導小組

組      長：曹  靜  市政府副市長

副  組  長：苗培良  市農業農村局局長

成      員：崔玉琦  市農業農村局主任科員

楊宗閣  市財政局副局長

蘇容彥  市現代農業園區服務中心副主任

            相關鄉鎮鄉鎮長。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業農村局，負責組織協調、方案制定、項目實施、監督檢查、資金兌付等工作。聯系電話：7570998

辦公室主任：崔玉琦（兼）

成      員：趙彥平  賈  敏  陳  敏

附件2

平泉市2021年農機深耕作業區域計劃表

此作業區面積為計劃面積，如受地塊、收獲時間等因素影響，可進行調整。

附件3

農機深松（深耕）智能監測作業機組備案登記表

作業標準：

注：此表一式四份，由項目縣農機深松（深耕）主管部門印制，縣農機深松（深耕）主管部門、農機服務組織或農機戶、設備安裝單位、第三方質檢公司各一份。

附件4

農機深松（深耕）作業補助資金兌付結算單

縣農機深松（深耕）主管部門（蓋章）：          縣財政部門（蓋章）：

舉報電話：

備注：1.此表一式三份，一份由縣農機深松（深耕）主管部門存檔，一份報縣財政局備案，另一份用于公示。2.表格格式可自行調整確定。3.縣農機深松（深耕）主管部門可以根據實際對表格內容進行適當調整